关于政府采购的问题答疑（第四期）
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关于政府采购的问题答疑（第四期）
No.31
问：1.财政部87号令规定“在公告中标结果的同时，采用综合评分法评审的，还应当告知未中标人本人的评审得分与排序”，关于是否应当告知未中标人具体评审分项（即评分明细）国库司在同一问题咨询，不同时间回复的答案不一致；如“留言编号:6339-3411670”回复中提到“应按照87号令的要求告知未中标人本人的评审得分和排序。评审得分是指最后总得分，而不是细项得分”，“留言编号:1049-3673774”中回复“根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）规定，采购人或者采购代理机构应当告知未中标人本人的评审得分与排序。代理机构可以告知其各项评分明细情况”。国库司以上不同回复导致我们执行中存在疑惑，按以上贵司回复是否理解为“按财政部87号令规定，未要求告知未中标人本人详细得分，但是采购人或采购代理可以告知，也可以不告知，具体是否告知由采购人或采购代理自行决定”？2.针对以上同一问题国库司回答与条法司回答也存在不一致的地方，如“留言编号:6824-3405264”条法司回复“第六十九条第五款未要求告知未中标人本人的详细情况”请问应如何执行？
答：留言所述情形，应按照87号令的要求告知未中标人本人的评审得分和排序，但未要求必须告知未中标人本人的详细得分。
No.32
问：代理机构售卖招标文件价格虚高，是否属于财政部门监管范围？如属于财政监管范围，具体依据是什么？
答：根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（87号令）规定，招标文件售价应该按照弥补制作、邮寄成本的原则确定，不得以营利为目的。
No.33
问：安庆市公共资源交易监督管理局拟确定10家招标代理单位进入安庆市政府投资项目招标代理机构（首批），并在有效期内接受各具体政府投资项目建设单位（招标人）的委托，负责该项目的招标代理工作。根据“中华人民共和国政府采购法”第十九条，采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。请问此次采购行为是否违反本条？
答：根据《中华人民共和国政府采购法》第十九条规定，采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。留言所述问题请向当地财政部门咨询。
No.34
问：专门面对中小企业采购的货物项目，除生产商必须是中小企业外，投标商是否也必须是中小企业?
答：按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定，在政府采购项目中，货物由中小企业制造可享受中小企业扶持政策，对投标企业性质不作要求。
No.35
问：2021年4月8日，《中国纪检监察报》刊发了题为《严惩招投标领域违纪违法行为》的文章，文章中提到“在招投标监管过程中滥用职权、失职失责。……二是监管不力，履职缺位。相关职能部门对投标方资质审查、评标专家监督、标后质量监管等重点环节的廉政风险防控不到位，滋长了招投标领域违纪违法腐败案件的发生。如，某县人民医院申请采购血透设备，县财政局政府采购管理办公室副主任黄某某违反监管规定，没有到现场监督开标评标活动，也没有对评标专家抽取进行监督，未能及时发现该院违反规定抽取评标专家组织评标的行为。”根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第六十六条规定，除采购人代表、评标现场组织人员外，其他与评标工作无关的人员一律不得进入评标现场。请教国库司领导，在实际工作中，财政部门工作人员应当如何执行？
答：根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第六十六条规定，除采购人代表、评标现场组织人员外，其他与评标工作无关的人员一律不得进入评标现场。财政部门作为政府采购监管部门，主要以事后监督检查为主。
No.36
问：陶某在A公司持股98%，B公司持股60%，且陶某均非两家公司的法人。现A、B两家小型企业能否组成联合体参与专门面向中小企业的某一政府采购项目（该项目接受联合体投标）？此种情形是否属于《政府采购促进中小企业发展管理办法》第八条—组成联合体或者接受分包合同的中小企业与联合体内其他企业、分包企业之间不得存在直接控股、管理关系？
答：留言所述情形，A、B两家小型企业可以组成联合体参与专门面向中小企业政府采购活动，不属于《政府采购促进中小企业发展管理办法》第八条规定的禁止情形。
No.37
问：PPP项目（工程类建设项目）落实该政策，按第八条预留预算总额30%专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例为60%，措施为要求获得采购合同的供应商将采购项目中上述比例分包给一家或者多家中小企业；按十二条采购文件明确要求合同分包的，明确分包意向协议中中小企业合同金额应当达到上述比例；按十三条应当公开中标供应商的中小企业声明函；按十四条应当将分包意向协议作为采购合同的组成部分。
疑问：
1、投标人投标文件中提交的分包意向协议中中小企业的名称是否需要明确？
2、中小企业声明函中分包企业是否需要填写？
3、本PPP项目包含多个工程类建设项目，按必须招标规定，到达招标规模的项目必须招标，上述投标人投标文件中的分包企业如何能确定？
答：1、投标人分包意向协议中需要明确分包的企业名称；2、投标人中小企业声明函需要填写清楚分包企业名称；3、PPP项目包含多个工程建设项目的，应当在不同的具体项目中落实政策要求。
No.38
问：在政府采购项目招标文件评审标准编制过程中，经常会遇到评审因素的量化、细化、以及评审分值设置应当与评审因素的量化指标相对应的问题，不知道怎么准备理解评审因素的“量化”？是指“数量化”吗？对于“服务类”、工程的磋商类项目怎样去量化？另外对于商务要求和采购需求没有区间规定的，分值是否就不能设置区间分值？例如“1－3分”？答：采购需求客观、明确的采购项目，采购需求中客观但不可量化的指标应当作为实质性要求，不得作为评分项；参与评分的指标应当是采购需求中的量化指标，评分项应当按照量化指标的等次，设置对应的不同分值。不能完全确定客观指标，需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，可以结合需求调查的情况，尽可能明确不同技术路线、组织形式及相关指标的重要性和优先级，设定客观、量化的评审因素、分值和权重。价格因素应当按照相关规定确定分值和权重。
No.39
问：根据《政府购买服务管理办法》（财政部第102号令）规定，公益一类事业单位不作为政府购买服务的购买主体。是否理解为公益一类事业单位采购服务不属于政府购买服务范围，但可以按照政府采购法实施采购。事业单位采购服务是否仅限于辅助性服务？
答：按照《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）规定，各级国家机关是政府购买服务的购买主体。公益一类事业单位不具有行政职能，不能作为政府购买服务的购买主体。公益一类事业单位不能作为政府购买服务的购买主体，是指其不能购买其承担的主要事项，即不能将自身的主要职能委托出去。为完成自身主要职责，公益一类事业单位可以采购所需辅助服务事项。
No.31
问：1.财政部87号令规定“在公告中标结果的同时，采用综合评分法评审的，还应当告知未中标人本人的评审得分与排序”，关于是否应当告知未中标人具体评审分项（即评分明细）国库司在同一问题咨询，不同时间回复的答案不一致；如“留言编号:6339-3411670”回复中提到“应按照87号令的要求告知未中标人本人的评审得分和排序。评审得分是指最后总得分，而不是细项得分”，“留言编号:1049-3673774”中回复“根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）规定，采购人或者采购代理机构应当告知未中标人本人的评审得分与排序。代理机构可以告知其各项评分明细情况”。国库司以上不同回复导致我们执行中存在疑惑，按以上贵司回复是否理解为“按财政部87号令规定，未要求告知未中标人本人详细得分，但是采购人或采购代理可以告知，也可以不告知，具体是否告知由采购人或采购代理自行决定”？2.针对以上同一问题国库司回答与条法司回答也存在不一致的地方，如“留言编号:6824-3405264”条法司回复“第六十九条第五款未要求告知未中标人本人的详细情况”请问应如何执行？
答：留言所述情形，应按照87号令的要求告知未中标人本人的评审得分和排序，但未要求必须告知未中标人本人的详细得分。
No.32
问：代理机构售卖招标文件价格虚高，是否属于财政部门监管范围？如属于财政监管范围，具体依据是什么？
答：根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（87号令）规定，招标文件售价应该按照弥补制作、邮寄成本的原则确定，不得以营利为目的。
No.33
问：安庆市公共资源交易监督管理局拟确定10家招标代理单位进入安庆市政府投资项目招标代理机构（首批），并在有效期内接受各具体政府投资项目建设单位（招标人）的委托，负责该项目的招标代理工作。根据“中华人民共和国政府采购法”第十九条，采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。请问此次采购行为是否违反本条？
答：根据《中华人民共和国政府采购法》第十九条规定，采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。留言所述问题请向当地财政部门咨询。
No.34
问：专门面对中小企业采购的货物项目，除生产商必须是中小企业外，投标商是否也必须是中小企业?
答：按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定，在政府采购项目中，货物由中小企业制造可享受中小企业扶持政策，对投标企业性质不作要求。
No.35
问：2021年4月8日，《中国纪检监察报》刊发了题为《严惩招投标领域违纪违法行为》的文章，文章中提到“在招投标监管过程中滥用职权、失职失责。……二是监管不力，履职缺位。相关职能部门对投标方资质审查、评标专家监督、标后质量监管等重点环节的廉政风险防控不到位，滋长了招投标领域违纪违法腐败案件的发生。如，某县人民医院申请采购血透设备，县财政局政府采购管理办公室副主任黄某某违反监管规定，没有到现场监督开标评标活动，也没有对评标专家抽取进行监督，未能及时发现该院违反规定抽取评标专家组织评标的行为。”根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第六十六条规定，除采购人代表、评标现场组织人员外，其他与评标工作无关的人员一律不得进入评标现场。请教国库司领导，在实际工作中，财政部门工作人员应当如何执行？
答：根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第六十六条规定，除采购人代表、评标现场组织人员外，其他与评标工作无关的人员一律不得进入评标现场。财政部门作为政府采购监管部门，主要以事后监督检查为主。
No.36
问：陶某在A公司持股98%，B公司持股60%，且陶某均非两家公司的法人。现A、B两家小型企业能否组成联合体参与专门面向中小企业的某一政府采购项目（该项目接受联合体投标）？此种情形是否属于《政府采购促进中小企业发展管理办法》第八条—组成联合体或者接受分包合同的中小企业与联合体内其他企业、分包企业之间不得存在直接控股、管理关系？
答：留言所述情形，A、B两家小型企业可以组成联合体参与专门面向中小企业政府采购活动，不属于《政府采购促进中小企业发展管理办法》第八条规定的禁止情形。
No.37
问：PPP项目（工程类建设项目）落实该政策，按第八条预留预算总额30%专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例为60%，措施为要求获得采购合同的供应商将采购项目中上述比例分包给一家或者多家中小企业；按十二条采购文件明确要求合同分包的，明确分包意向协议中中小企业合同金额应当达到上述比例；按十三条应当公开中标供应商的中小企业声明函；按十四条应当将分包意向协议作为采购合同的组成部分。
疑问：
1、投标人投标文件中提交的分包意向协议中中小企业的名称是否需要明确？
2、中小企业声明函中分包企业是否需要填写？
3、本PPP项目包含多个工程类建设项目，按必须招标规定，到达招标规模的项目必须招标，上述投标人投标文件中的分包企业如何能确定？
答：1、投标人分包意向协议中需要明确分包的企业名称；2、投标人中小企业声明函需要填写清楚分包企业名称；3、PPP项目包含多个工程建设项目的，应当在不同的具体项目中落实政策要求。
No.38
问：在政府采购项目招标文件评审标准编制过程中，经常会遇到评审因素的量化、细化、以及评审分值设置应当与评审因素的量化指标相对应的问题，不知道怎么准备理解评审因素的“量化”？是指“数量化”吗？对于“服务类”、工程的磋商类项目怎样去量化？另外对于商务要求和采购需求没有区间规定的，分值是否就不能设置区间分值？例如“1－3分”？答：采购需求客观、明确的采购项目，采购需求中客观但不可量化的指标应当作为实质性要求，不得作为评分项；参与评分的指标应当是采购需求中的量化指标，评分项应当按照量化指标的等次，设置对应的不同分值。不能完全确定客观指标，需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，可以结合需求调查的情况，尽可能明确不同技术路线、组织形式及相关指标的重要性和优先级，设定客观、量化的评审因素、分值和权重。价格因素应当按照相关规定确定分值和权重。
No.39
问：根据《政府购买服务管理办法》（财政部第102号令）规定，公益一类事业单位不作为政府购买服务的购买主体。是否理解为公益一类事业单位采购服务不属于政府购买服务范围，但可以按照政府采购法实施采购。事业单位采购服务是否仅限于辅助性服务？
答：按照《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）规定，各级国家机关是政府购买服务的购买主体。公益一类事业单位不具有行政职能，不能作为政府购买服务的购买主体。公益一类事业单位不能作为政府购买服务的购买主体，是指其不能购买其承担的主要事项，即不能将自身的主要职能委托出去。为完成自身主要职责，公益一类事业单位可以采购所需辅助服务事项。
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