政府采购投诉处理决定书
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政府采购投诉处理决定书
南财采决〔2023〕8号
投诉人：新余衍策医疗科技有限公司
地址：江西省新余市渝水区城北平安路66号永盛国际商务 花园1栋201室205房
法定代表人：孙衍策
被投诉人1：佛山市南海区第四人民医院（采购人）
地址：佛山市南海区西樵镇樵金路崇南北丫塱
被投诉人2：国义招标股份有限公司佛山分公司（政府采购代理机构）
地址：佛山市禅城区港口路佛山国家高新区城南科技园2栋B306室
投诉人新余衍策医疗科技有限公司就采购人佛山市南海区第四人民医院“中高端、高端、便携彩超机一批（项目编号：440605-2023-03676)”包2招标文件违反政府采购相关法律法规，于2023年8月14日向代理机构国义招标股份有限公司佛山分公司提起质疑，被质疑人于2023年8月22日作出答复。投诉人因对答复不满意，于2023年8月24日向本机关提起投诉。本机关受理投诉后，在法定期限内依法进行调查、审查，现已办理终结。
一、投诉事项和投诉请求
投诉事项1：采购包2（高端彩超机）招标文件技术参数指向奥地利通用电气医疗两合公司 GE Healthcare Austria GmbH & Co OG产品。
投诉事项2：招标文件中资格审查要求第2条以及第3条内容属于佛山市政府采购负面清单禁止内容中第1条:将供应商的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件以及涉及供应商股权结构、经营年限、财务指标、经营范围的具体事项、特定金额的合同业绩作为资格条件。
投诉事项3：技术部分、商务部分评审标准不客观，违反《政府采购需求管理办法》第九条的规定。
投诉人请求：1．要求采购人及采购代理机构修改招标文件中的技术参数条款及资格审查要求和技术部分评审标准；2.要求采购人及采购代理机构修改技术部分及商务部分的评审标准后重新招标。
二、被投诉人答复情况
根据投诉事项，被投诉人佛山市南海区第四人民医院（采购人）和被投诉人国义招标股份有限公司佛山分公司（政府采购代理机构）答复称：
针对投诉事项1：本项目需要满足佛山市南海区第四人民医院未来的快速发展，以保证医疗质量水平，为属地百姓提供更加便利的就医条件，从而实现“大病不出区”，更好服务于西樵人民。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十条规定:“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件”，采购人可结合其临床实际使用需要，根据项目特点和采购需求，设置本项目招标文件的技术参数要求，及与采购需求相关的评审因素。本项目设备技术参数是医院根据使用科室临床需求及经过技术专家论证后提出，是符合项目特点和满足科室迫切需求的。本项目于2023年6月28日在各网站发布需求征求意见公告收集书面意见，截止到7月11日，并没有收到任何供应商提交的书面意见函，我司于2023年7月12日组织论证专家进行采购需求论证，论证专家一致认为该项目资格要求、技术及商务需求、评分条款等内容编制符合法规要求，无倾向性和排斥性。同时经对比查阅新余衍策提供的证明资料，发现新余衍策质疑函中所提及02包的技术参数存在与其他同类项目部分技术参数一致的情形，但不同项目之间的部分参数在产品性能要求、数值范围等方面均有不同，本项目02包技术参数已充分考虑不同品牌的产品差异，且经采购人前期市场调研满足招标文件各包设备的技术参数品牌均不止1家，并无指向特定产品，不存在违反《佛山市政府采购负面清单》第16条的情况。
有关质疑函包2证据清单第12条列举招标文件技术参数完全一致的条款中，经我司查询，本项目招标文件中主要技术规格及系统概述:4.1.3数字化二维灰阶成像单元:4.1.4数字化彩色多普勒单元:4.1.5数字化能量多普勒成像单元。相对而言，佛山市妇幼保健院高档四维彩超(项目编号:M4400000707014113001)招标文件中具体技术(参数)要求:1.6二维灰阶成像及分析单元:1.7彩色多普勒显示及分析单元;1.8能量多普勒显示及分析单元。而佛山市妇幼保健院高档四维彩超项目中标产品为品牌:三星，规格型号:WS80A。
经我司查询，本项目招标文件中主要技术规格及系统概述:4.3.4胎儿生长指标自动测量功能，包括胎儿双顶径、枕额径、头围、腹围、股骨长、脑骨长;4.3.5自动NT测量技术;4.4.5硬盘容量≥2T;相对而言，汕头大学医学院第一附属医院高档四维彩超机器(国产妇产专用)项目(项目编号:GZGK23P005A0017Z)招标文件中具体技术(参数)要求:2.测量/分析和报告(3)自动产科测量功能，要求自动测量≥4项胎儿发育评估指标，包括但不限于双顶径、头围、股骨长、腹围:(4)自动NT测量功能4.检查存储和管理(内置超声工作站)(1)检查存储1)硬盘1T。而汕头大学医学院第一附属医院高档四维彩超机器(国产妇产专用)项目中标产品为品牌:迈瑞，规格型号:Nuewa R9T。
同时本项目各包设备采购需求中“技术参数要求”的条款均为不带“*”号的非实质性条款，根据招标文件的规定，对非实质性条款的负偏离并不会导致投标无效，只会根据具体供应商的水平及能力影响评分。本项目中的各供应商均可以按照项目采购需求、评审方法及标准的要求，提供投标方案，评标委员会再根据招标文件规定的评审程序、评审方法和评审标准对投标人的投标文件进行综合评分，不存在不响应其中一条技术参数条款的导致投标无效的情形，故不存在违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第三项的情况。
针对投诉事项2：《中华人民共和国政府采购法》第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件:(一)具有独立承担民事责任的能力；(二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；(三)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；(四)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；(五)参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；(六)法律、行政法规规定的其他条件。《佛山市政务服务数据管理局 佛山市财政局 关于推行政府采购项目“承诺信用制”工作的通知》第二点“承诺信用制”的主要内容:“允许供应商提供相关资格信用承诺函，在投标(响应)文件中无需提供财务状况报告、依法缴纳税收和社会保障资金、没有重大违法记录等证明材料。”本项目招标文件资格审查内容第二条:有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，投标人可根据自身情况选择提供《政府采购供应商资格信用承诺函》或依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料。本项目招标文件资格审查内容第三条:具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，投标人可根据自身情况选择提供《政府采购供应商资格信用承诺函》或三选一提供财务状况证明资料，资格审查内容中并未对供应商的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件以及涉及供应商股权结构、经营年限、财务指标、经营范围的具体事项特定金额的合同业绩进行明确规定。并没有违反佛山市政府采购负面清单禁止内容中第1条的情形。
针对投诉事项3：关于技术部分的评审标准，根据《政府采购需求管理办法》第九条的规定:“采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应等次，有连续区间的按照区间划分等次。需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，应当说明采购标的的功能、应用场景、目标等基本要求，并尽可能明确其中的客观、量化指标。”招标文件第二章“采购需求”已载明项目的技术要求和配置要求，“主要商务要求”已载明对供应商需提供的包装要求、验收要求、交货期、保修期、付款方式、交货地点等方面的规定。同时技术评分中要求供应商结合项目需求及企业自身状况，对评审项“质量性能”“安装调试、验收、及培训方案”“售后服务方案”“供应商承诺的配件”的方案进行陈述响应并提供相应材料。评审委员会已根据响应要求及上述客观材料进行评审，相关评审标准清晰明确，对应的评审因素已进行细化量化，分值设置均为确定值，且确定的分值与评审因素的量化指标相对应。
根据《财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》(财库(2012) 69号)，采购文件规定的评审方法和标准，分为客观评分项和主观评分项;客观评分应当一致，主观评分则需要借助评委的专业知识评判。本项目各主观评审因素对各层次均设置固定分值，以及细化量化的明确判断标准，给予评审小组裁量权的范围合理，评标委员会在评审中按照设定的分值进行打分，也未发现存在歧义或者表述不清的情形。
同时，我司暂未发现相关政策法规有禁止设置主观评审因素，或者限制主观评审因素分值的规定。根据财政部的咨询答复(留言编号:3311-3581497)并未禁止主观分，或者限制主观分的分值，而是应当根据项目实际情况合理设定主观分。同时，根据财政部对有关主观分设置的咨询答复(留言编号:4262-3266131、9934-3637729)当前政策法规对于细化和量化评审因素问题缺乏明确的标准，必须根据具体项目的实际需求来确定具体评审因素，不适宜作一刀切处理。
三、本机关调查及认定情况
关于投诉事项1：（1）招标文件第16-20页关于技术参数性质及说明内容如下图：
招标文件第20页也特别说明“打“▲”号条款为重要技术参数，若有部分“▲”条款未响应或不满足，将导致其响应性评审加重扣分，但不作为无效投标条款”
（2）根据采购人提供的市场调查，能满足本项目基本需求的产品中包括但不限于以下品牌：迈瑞、飞利浦、阿洛卡、GE等。
本机关认为：一是本项目包2采购的产品为高端彩超机，属于二类医疗器械，根据《政府采购需求管理办法》第二章采购需求第六条的规定“本办法所称采购需求，是指采购人为实现项目目标，拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求。……技术要求是指对采购标的的功能和质量要求，包括性能、材料、结构、外观、安全，或者服务内容和标准等”，因此，本项目采购人基于实际需求为实现项目目标而对采购标的功能、性能等设定技术参数并无不当。
二是根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条的规定“采购人或者采购代理人有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:……(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；”，以及《佛山市政府采购负面清单》采购需求禁止行为中序号16规定，禁止采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品。经查，本项目所需采购的高端彩超机，在市场上能基本满足本项目技术参数要求的不少于四款不同的品牌设备。包括但不限于以下品牌：迈瑞、飞利浦、阿洛卡、GE等。由此可知，有3家及以上供应商能基本满足本项目技术参数并提供不同品牌的产品，即根据现有证据材料无法证明上述技术参数为单一品牌产品特有的技术指标或专有技术，或为某一特定品牌或供应商量身定做，更不能认定该技术指标的设定指向了特定的“通用电气医疗系统（中国）有限公司”(GE)产品。
三是关于招标文件附表一第20页特别说明“打“▲”号条款为重要技术参数，若有部分“▲”条款未响应或不满足，将导致其响应性评审加重扣分，但不作为无效投标条款”，上述技术参数要求仅为评审因素，而非实质性条款，供应商可根据实际情况选择满足本项目需求的产品进行响应，如部分参数未完全响应或部分响应的，并不会产生投标无效的结果，而仅是影响评分，技术参数的评分并非供应商是否能最终成交的决定、倾向性因素。
四是投诉人提供的“开平市妇保健院”购买高端四维彩超机项目及“汕头大学医学院附属肿瘤医院”高端实时四维彩色多普勒超声诊断仪项目采购的中标结果产品等证据材料仅证明以上中标产品符合本采购项目需求的技术参数，但并非仅有该品牌产品才满足。鉴于本项目采购标的设定的技术要求，是采购人根据其实际工作需要以及已有的工作条件设定的技术要求，结合本项目开展的采购调查，现有证据可证明至少三个以上品牌的产品能够基本满足，无法认定该技术要求指向了特定品牌或具有明显的指向性以及排他性。
综上所述，投诉事项1缺乏事实依据。
关于投诉事项2：招标文件第57-58页关于资格审查要求第2条内容为“有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录：提供《政府采购供应商资格信用承诺函》（格式详见采购公告附件）或者提供投标截止日前6个月内任意1个月依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料。如依法免税或不需要缴纳社会保障资金的，提供相应证明材料。”；第3条内容为“具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度：提供《政府采购供应商资格信用承诺函》（格式详见采购公告附件）或（提供以下三种证明材料之一即可）(1)提供2021年度或2022年度的财务状况报告，财务状况报告须由第三方会计师事务所出具，并能清晰显示第三方会计师事务所的印章和注册会计师签字盖章，且能反映审计结论；(2)基本开户银行出具的资信证明（要求：提供投标截止之日前6个月内（含投标截止时间当月）任意一个月出具的资信证明。如资信证明不能体现基本开户账户的，应另附开户许可证（无开户许可证的，可提供由银行开具的《基本存款账户信息》（公户账户主档）或其他相关证明资料）；(3)财政部门认可的政府采购专业担保机构出具的投标担保函。”
采购公告附件中《政府采购供应商资格信用承诺函》的主要内容为“具有符合《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》及采购文件资格要求规定良好的商业信誉和健全的财务会计制度；依法缴纳税收和社会保障资金；参加本项目政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。若我方以上承诺不实，自愿承担提供虚假材料谋取中标、成交的法律责任。”
本机关认为：上述资格证明中，符合《政府采购法实施条例》第十七条的对供应商资格条件材料的规定“参加第十七条参加政府采购活动的供应商应当具备政府采购法第二十二条第一款规定的条件，提供下列材料:……(二)财务状况报告，依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料;……”。本项目设置的资格条件符合法定要求，且不存在违反行政法规的情形。另外，投标供应商在提交投标文件时根据自身情况选择，也可以选择提供《政府采购供应商资格信用承诺函》，承诺其具有符合《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》及采购文件资格要求规定良好的商业信誉和健全的财务会计制度、依法缴纳税收和社会保障资金、参加本项目政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。供应商提供承诺函也视为符合本项目的资格要求。
因此该情形并不存在将供应商的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件以及涉及供应商股权结构、经营年限、财务指标、经营范围的具体事项、特定金额的合同业绩作为资格条件。
综上所述，投诉事项2缺乏事实依据。
关于投诉事项3：招标文件第65页关于评审因素涉及的技术部分、商务部分的评审标准，详见下图：
本机关认为：一是本项目包组2采购的是高端彩超机，采购人设置的技术评审因素涉及“质量性能”、“安装调试、验收及培训方案”等；商务部分的“售后服务方案”“供应商承诺的配件”等；评审因素与本项目采购需求及合同履行相关。其中，“质量性能”评审标准已细化量化为对供应商提供的产品从提供的货物质量、性能等方面，要求满足或优于采购需求、可维护性、稳定性进行综合评审，在采购需求已提出。“安装调试、验收及培训方案”以及商务部分的“售后服务方案”，属于评审专家可依据自身的经验和知识进行判断的评审因素，且在本项目采购需求中均有所要求，采购人对相关评审因素已细化量化为几项子评审因素，评审专家可将响应供应商的响应文件与本项目采购需求进行对比，再根据采购文件评审标准的要求进行评分。“供应商承诺的配件”，只需要投标供应商提供承诺函，承诺增加实用性与使用价值的辅助配件进行综合评审，且在本项目采购需求中均有所要求。以上评审因素均为主观评审因素，并已规定了各档量化分值，在评审过程中由评审专家以及各投标供应商投标文件编制及承诺情况进行打分。现有证据不足以证明本项目上述评审因素存在未细化量化的情形。
二是根据《政府采购需求管理办法》第九条的规定“采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应等次，有连续区间的按照区间划分等次。需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，应当说明采购标的的功能、应用场景、目标等基本要求，并尽可能明确其中的客观、量化指标”，招标文件相关评审因素的设置符合《政府采购法》《政府采购法实施条例》以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》对于细化量化评审因素的规定，现行政府采购法律法规并未规定采购文件的编制需将商务条件应细化量化到“用数字来替代”。
综上，现有证据材料无法证明采购文件中所列的重要技术参数存在违反《政府采购需求管理办法》的情形，投诉事项3缺乏事实依据。
另外，本项目评标委员会于8月28日在佛山市公共资源交易中心南海分中心评标室协助答复质疑。综合意见认为质疑事项不成立，建议采购人继续开展采购活动。
四、处理决定
综上，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第二项的规定，以上投诉事项均不成立，本机关决定驳回投诉。
如本项目的政府采购当事人不服本处理决定，可在收到本决定书之日起六十日内向佛山市南海区人民政府申请行政复议，或者在收到本决定书之日起六个月内向佛山市顺德区人民法院提起行政诉讼。
佛山市南海区财政局
2023年10月7日
南财采决〔2023〕8号
投诉人：新余衍策医疗科技有限公司
地址：江西省新余市渝水区城北平安路66号永盛国际商务 花园1栋201室205房
法定代表人：孙衍策
被投诉人1：佛山市南海区第四人民医院（采购人）
地址：佛山市南海区西樵镇樵金路崇南北丫塱
被投诉人2：国义招标股份有限公司佛山分公司（政府采购代理机构）
地址：佛山市禅城区港口路佛山国家高新区城南科技园2栋B306室
投诉人新余衍策医疗科技有限公司就采购人佛山市南海区第四人民医院“中高端、高端、便携彩超机一批（项目编号：440605-2023-03676)”包2招标文件违反政府采购相关法律法规，于2023年8月14日向代理机构国义招标股份有限公司佛山分公司提起质疑，被质疑人于2023年8月22日作出答复。投诉人因对答复不满意，于2023年8月24日向本机关提起投诉。本机关受理投诉后，在法定期限内依法进行调查、审查，现已办理终结。
一、投诉事项和投诉请求
投诉事项1：采购包2（高端彩超机）招标文件技术参数指向奥地利通用电气医疗两合公司 GE Healthcare Austria GmbH & Co OG产品。
投诉事项2：招标文件中资格审查要求第2条以及第3条内容属于佛山市政府采购负面清单禁止内容中第1条:将供应商的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件以及涉及供应商股权结构、经营年限、财务指标、经营范围的具体事项、特定金额的合同业绩作为资格条件。
投诉事项3：技术部分、商务部分评审标准不客观，违反《政府采购需求管理办法》第九条的规定。
投诉人请求：1．要求采购人及采购代理机构修改招标文件中的技术参数条款及资格审查要求和技术部分评审标准；2.要求采购人及采购代理机构修改技术部分及商务部分的评审标准后重新招标。
二、被投诉人答复情况
根据投诉事项，被投诉人佛山市南海区第四人民医院（采购人）和被投诉人国义招标股份有限公司佛山分公司（政府采购代理机构）答复称：
针对投诉事项1：本项目需要满足佛山市南海区第四人民医院未来的快速发展，以保证医疗质量水平，为属地百姓提供更加便利的就医条件，从而实现“大病不出区”，更好服务于西樵人民。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十条规定:“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件”，采购人可结合其临床实际使用需要，根据项目特点和采购需求，设置本项目招标文件的技术参数要求，及与采购需求相关的评审因素。本项目设备技术参数是医院根据使用科室临床需求及经过技术专家论证后提出，是符合项目特点和满足科室迫切需求的。本项目于2023年6月28日在各网站发布需求征求意见公告收集书面意见，截止到7月11日，并没有收到任何供应商提交的书面意见函，我司于2023年7月12日组织论证专家进行采购需求论证，论证专家一致认为该项目资格要求、技术及商务需求、评分条款等内容编制符合法规要求，无倾向性和排斥性。同时经对比查阅新余衍策提供的证明资料，发现新余衍策质疑函中所提及02包的技术参数存在与其他同类项目部分技术参数一致的情形，但不同项目之间的部分参数在产品性能要求、数值范围等方面均有不同，本项目02包技术参数已充分考虑不同品牌的产品差异，且经采购人前期市场调研满足招标文件各包设备的技术参数品牌均不止1家，并无指向特定产品，不存在违反《佛山市政府采购负面清单》第16条的情况。
有关质疑函包2证据清单第12条列举招标文件技术参数完全一致的条款中，经我司查询，本项目招标文件中主要技术规格及系统概述:4.1.3数字化二维灰阶成像单元:4.1.4数字化彩色多普勒单元:4.1.5数字化能量多普勒成像单元。相对而言，佛山市妇幼保健院高档四维彩超(项目编号:M4400000707014113001)招标文件中具体技术(参数)要求:1.6二维灰阶成像及分析单元:1.7彩色多普勒显示及分析单元;1.8能量多普勒显示及分析单元。而佛山市妇幼保健院高档四维彩超项目中标产品为品牌:三星，规格型号:WS80A。
经我司查询，本项目招标文件中主要技术规格及系统概述:4.3.4胎儿生长指标自动测量功能，包括胎儿双顶径、枕额径、头围、腹围、股骨长、脑骨长;4.3.5自动NT测量技术;4.4.5硬盘容量≥2T;相对而言，汕头大学医学院第一附属医院高档四维彩超机器(国产妇产专用)项目(项目编号:GZGK23P005A0017Z)招标文件中具体技术(参数)要求:2.测量/分析和报告(3)自动产科测量功能，要求自动测量≥4项胎儿发育评估指标，包括但不限于双顶径、头围、股骨长、腹围:(4)自动NT测量功能4.检查存储和管理(内置超声工作站)(1)检查存储1)硬盘1T。而汕头大学医学院第一附属医院高档四维彩超机器(国产妇产专用)项目中标产品为品牌:迈瑞，规格型号:Nuewa R9T。
同时本项目各包设备采购需求中“技术参数要求”的条款均为不带“*”号的非实质性条款，根据招标文件的规定，对非实质性条款的负偏离并不会导致投标无效，只会根据具体供应商的水平及能力影响评分。本项目中的各供应商均可以按照项目采购需求、评审方法及标准的要求，提供投标方案，评标委员会再根据招标文件规定的评审程序、评审方法和评审标准对投标人的投标文件进行综合评分，不存在不响应其中一条技术参数条款的导致投标无效的情形，故不存在违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第三项的情况。
针对投诉事项2：《中华人民共和国政府采购法》第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件:(一)具有独立承担民事责任的能力；(二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；(三)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；(四)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；(五)参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；(六)法律、行政法规规定的其他条件。《佛山市政务服务数据管理局 佛山市财政局 关于推行政府采购项目“承诺信用制”工作的通知》第二点“承诺信用制”的主要内容:“允许供应商提供相关资格信用承诺函，在投标(响应)文件中无需提供财务状况报告、依法缴纳税收和社会保障资金、没有重大违法记录等证明材料。”本项目招标文件资格审查内容第二条:有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，投标人可根据自身情况选择提供《政府采购供应商资格信用承诺函》或依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料。本项目招标文件资格审查内容第三条:具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，投标人可根据自身情况选择提供《政府采购供应商资格信用承诺函》或三选一提供财务状况证明资料，资格审查内容中并未对供应商的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件以及涉及供应商股权结构、经营年限、财务指标、经营范围的具体事项特定金额的合同业绩进行明确规定。并没有违反佛山市政府采购负面清单禁止内容中第1条的情形。
针对投诉事项3：关于技术部分的评审标准，根据《政府采购需求管理办法》第九条的规定:“采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应等次，有连续区间的按照区间划分等次。需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，应当说明采购标的的功能、应用场景、目标等基本要求，并尽可能明确其中的客观、量化指标。”招标文件第二章“采购需求”已载明项目的技术要求和配置要求，“主要商务要求”已载明对供应商需提供的包装要求、验收要求、交货期、保修期、付款方式、交货地点等方面的规定。同时技术评分中要求供应商结合项目需求及企业自身状况，对评审项“质量性能”“安装调试、验收、及培训方案”“售后服务方案”“供应商承诺的配件”的方案进行陈述响应并提供相应材料。评审委员会已根据响应要求及上述客观材料进行评审，相关评审标准清晰明确，对应的评审因素已进行细化量化，分值设置均为确定值，且确定的分值与评审因素的量化指标相对应。
根据《财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》(财库(2012) 69号)，采购文件规定的评审方法和标准，分为客观评分项和主观评分项;客观评分应当一致，主观评分则需要借助评委的专业知识评判。本项目各主观评审因素对各层次均设置固定分值，以及细化量化的明确判断标准，给予评审小组裁量权的范围合理，评标委员会在评审中按照设定的分值进行打分，也未发现存在歧义或者表述不清的情形。
同时，我司暂未发现相关政策法规有禁止设置主观评审因素，或者限制主观评审因素分值的规定。根据财政部的咨询答复(留言编号:3311-3581497)并未禁止主观分，或者限制主观分的分值，而是应当根据项目实际情况合理设定主观分。同时，根据财政部对有关主观分设置的咨询答复(留言编号:4262-3266131、9934-3637729)当前政策法规对于细化和量化评审因素问题缺乏明确的标准，必须根据具体项目的实际需求来确定具体评审因素，不适宜作一刀切处理。
三、本机关调查及认定情况
关于投诉事项1：（1）招标文件第16-20页关于技术参数性质及说明内容如下图：
| 参数性质 | 序号 | 具体技术(参数)要求 |
| 1 | 一、超高档实时四维彩色多普勒超声诊断仪 ▲二、清单配置： 主机1套 腹部凸阵探头：1个 腔内容积探头：1个 腹部容积探头：1个 高频线阵探头：1个 四、主要规格及系统概述 ▲4.1.9 二维凸阵探头可以支持CW连续波多普勒成像，便于进行胎儿心脏血流速度测量 ▲4.1.11二维灰阶血流成像技术，采用非多普勒原理，无彩色取样框限制，不需要造影剂，可以对血流进行实时显示，反应血流动力学真实状态。 ▲4.1.12二维立体血流成像技术，二维探头即可呈现立体血流形态，增强血流边界的显示及可视化效果。需要提供产品白皮书，并有相关二维立体血流成像的描述说明。 ▲4.1.7 主机内置子宫形态分类方法，可以直接根据示意图，判断子宫形态。 ▲4.1.8 具备标准超声图文评估流程助手，帮助使用者对深度子宫内膜异位症进行标准化评估。 4.2容积四维成像技术： ▲4.2.5 专用窦卵泡智能容积成像，自动彩色编码显示，并按照体积大小排序及计数。 ▲4.2.7 胎心容积导航技术，2步自动获取包括四腔心、左室流出道、右室流出道、胃泡、静脉连接、导管弓、主动脉弓、三血管气管切面。（提供8个切面屏幕截图）。 ▲4.2.10 可支持高频线阵容积探头，提供探头型号。 ▲4.2.11 胎儿颅脑自动分析功能，基于深度学习算法支持，一键自动获取胎儿颅脑正中矢状面，经丘脑平面，经小脑平面，经侧脑室平面。一键自动同时测量BPD,HC,OFD, CM后颅窝池, Cerebellum小脑横径, Vp侧脑室后脚。 ▲4.2.12 具备智能三维产程监测功能，能够测量胎儿头部进程、旋转和方向，并同时自动产生一个包括了超声波客观数据、手动输入数据在内的产程报告。 4.4 图像存储、管理及回放重现 ▲4.4.7 支持一键式输出3D打印格式，包括STL、OBJ、PLY、3MF、XYZ格式。 4.6 探头 ▲4.6.9 高频面阵线阵探头：超声频率4.0—13.0 MHz，阵元数≥1000阵元（可选）。 4.7 二维灰阶及容积成像主要参数 ▲4.7.4 二维成像扫描深度≥1125px |
招标文件第20页也特别说明“打“▲”号条款为重要技术参数，若有部分“▲”条款未响应或不满足，将导致其响应性评审加重扣分，但不作为无效投标条款”
（2）根据采购人提供的市场调查，能满足本项目基本需求的产品中包括但不限于以下品牌：迈瑞、飞利浦、阿洛卡、GE等。
本机关认为：一是本项目包2采购的产品为高端彩超机，属于二类医疗器械，根据《政府采购需求管理办法》第二章采购需求第六条的规定“本办法所称采购需求，是指采购人为实现项目目标，拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求。……技术要求是指对采购标的的功能和质量要求，包括性能、材料、结构、外观、安全，或者服务内容和标准等”，因此，本项目采购人基于实际需求为实现项目目标而对采购标的功能、性能等设定技术参数并无不当。
二是根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条的规定“采购人或者采购代理人有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:……(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；”，以及《佛山市政府采购负面清单》采购需求禁止行为中序号16规定，禁止采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品。经查，本项目所需采购的高端彩超机，在市场上能基本满足本项目技术参数要求的不少于四款不同的品牌设备。包括但不限于以下品牌：迈瑞、飞利浦、阿洛卡、GE等。由此可知，有3家及以上供应商能基本满足本项目技术参数并提供不同品牌的产品，即根据现有证据材料无法证明上述技术参数为单一品牌产品特有的技术指标或专有技术，或为某一特定品牌或供应商量身定做，更不能认定该技术指标的设定指向了特定的“通用电气医疗系统（中国）有限公司”(GE)产品。
三是关于招标文件附表一第20页特别说明“打“▲”号条款为重要技术参数，若有部分“▲”条款未响应或不满足，将导致其响应性评审加重扣分，但不作为无效投标条款”，上述技术参数要求仅为评审因素，而非实质性条款，供应商可根据实际情况选择满足本项目需求的产品进行响应，如部分参数未完全响应或部分响应的，并不会产生投标无效的结果，而仅是影响评分，技术参数的评分并非供应商是否能最终成交的决定、倾向性因素。
四是投诉人提供的“开平市妇保健院”购买高端四维彩超机项目及“汕头大学医学院附属肿瘤医院”高端实时四维彩色多普勒超声诊断仪项目采购的中标结果产品等证据材料仅证明以上中标产品符合本采购项目需求的技术参数，但并非仅有该品牌产品才满足。鉴于本项目采购标的设定的技术要求，是采购人根据其实际工作需要以及已有的工作条件设定的技术要求，结合本项目开展的采购调查，现有证据可证明至少三个以上品牌的产品能够基本满足，无法认定该技术要求指向了特定品牌或具有明显的指向性以及排他性。
综上所述，投诉事项1缺乏事实依据。
关于投诉事项2：招标文件第57-58页关于资格审查要求第2条内容为“有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录：提供《政府采购供应商资格信用承诺函》（格式详见采购公告附件）或者提供投标截止日前6个月内任意1个月依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料。如依法免税或不需要缴纳社会保障资金的，提供相应证明材料。”；第3条内容为“具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度：提供《政府采购供应商资格信用承诺函》（格式详见采购公告附件）或（提供以下三种证明材料之一即可）(1)提供2021年度或2022年度的财务状况报告，财务状况报告须由第三方会计师事务所出具，并能清晰显示第三方会计师事务所的印章和注册会计师签字盖章，且能反映审计结论；(2)基本开户银行出具的资信证明（要求：提供投标截止之日前6个月内（含投标截止时间当月）任意一个月出具的资信证明。如资信证明不能体现基本开户账户的，应另附开户许可证（无开户许可证的，可提供由银行开具的《基本存款账户信息》（公户账户主档）或其他相关证明资料）；(3)财政部门认可的政府采购专业担保机构出具的投标担保函。”
采购公告附件中《政府采购供应商资格信用承诺函》的主要内容为“具有符合《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》及采购文件资格要求规定良好的商业信誉和健全的财务会计制度；依法缴纳税收和社会保障资金；参加本项目政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。若我方以上承诺不实，自愿承担提供虚假材料谋取中标、成交的法律责任。”
本机关认为：上述资格证明中，符合《政府采购法实施条例》第十七条的对供应商资格条件材料的规定“参加第十七条参加政府采购活动的供应商应当具备政府采购法第二十二条第一款规定的条件，提供下列材料:……(二)财务状况报告，依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料;……”。本项目设置的资格条件符合法定要求，且不存在违反行政法规的情形。另外，投标供应商在提交投标文件时根据自身情况选择，也可以选择提供《政府采购供应商资格信用承诺函》，承诺其具有符合《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》及采购文件资格要求规定良好的商业信誉和健全的财务会计制度、依法缴纳税收和社会保障资金、参加本项目政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。供应商提供承诺函也视为符合本项目的资格要求。
因此该情形并不存在将供应商的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件以及涉及供应商股权结构、经营年限、财务指标、经营范围的具体事项、特定金额的合同业绩作为资格条件。
综上所述，投诉事项2缺乏事实依据。
关于投诉事项3：招标文件第65页关于评审因素涉及的技术部分、商务部分的评审标准，详见下图：
| 评审因素 | 评审标准 | |
| 技术部分 | 质量性能 (10.0分)， （等次分值选择：0.0;1.0;4.0;7.0;10.0;） | 提供的货物质量、性能满足或优于采购需求、可维护性、稳定性进行综合评审： （1）货物质量、性能满足或优于采购需求，维护性、稳定性最好，得10分； （2）货物质量、性能基本满足采购需求，维护性、稳定性较好，得7分； （3）货物质量、性能部分满足采购需求，维护性、稳定性一般，得4分； （4）货物质量、性能较多不满足采购需求，维护性、稳定性较差，得1分。 |
| 安装调试、验收及培训方案 (5.0分)，（等次分值选择：0.0;0.5;1.0;3.0;5.0;） | 对投标人所提供的安装调试、验收及培训方案进行综合评审： （1）安装调试、验收及培训方案详细完善、合理的，得5分； （2）安装调试、验收及培训方案较详细完善、较合理的，得3分； （3）安装调试、验收及培训方案一般、基本合理的，得1分; （4）安装调试、验收及培训方案不合理、可行性差，得0.5分。 注：不提供方案不得分。 | |
| 商务部分 | 售后服务方案 (5.0分)，（等次分值选择：0.0;1.0;3.0;5.0;） | 投标人应为本项目制定全面详实的售后服务方案（包括但不限于安装、调试、验收方案及质保期、维护保养、应急维修时间等承诺满足或优于本项目要求）。在满足本项目要求的基础上，投标人提供创新性或更优惠的售后服务项目（费用均包含在投标总价内），附详细分析支撑或证明材料佐证。 （1）创新或优惠方案具体可行，创新服务项目驱动服务质量整体提升，或实用性很强，得5分； （2）方案可行，可以提升售后服务质量，或具备实用性，得3分； （3）方案简略，或创新性不足，或实用性不强，得1分； （4）方案有较大缺陷或未提供，不得分。 |
| 供应商承诺的配件 (3.0分)，（等次分值选择：0.0;1.0;2.0;3.0;） | 根据投标人承诺增加辅助配件实用性与使用价值进行综合评审： （1）辅助配件实用性强、使用价值高的得3分； （2）辅助配件实用性较强、使用价值较高的得2分； （3）辅助配件实用性不强、使用价值不高的得1分。 注：提供承诺函，不提供不得分。 | |
本机关认为：一是本项目包组2采购的是高端彩超机，采购人设置的技术评审因素涉及“质量性能”、“安装调试、验收及培训方案”等；商务部分的“售后服务方案”“供应商承诺的配件”等；评审因素与本项目采购需求及合同履行相关。其中，“质量性能”评审标准已细化量化为对供应商提供的产品从提供的货物质量、性能等方面，要求满足或优于采购需求、可维护性、稳定性进行综合评审，在采购需求已提出。“安装调试、验收及培训方案”以及商务部分的“售后服务方案”，属于评审专家可依据自身的经验和知识进行判断的评审因素，且在本项目采购需求中均有所要求，采购人对相关评审因素已细化量化为几项子评审因素，评审专家可将响应供应商的响应文件与本项目采购需求进行对比，再根据采购文件评审标准的要求进行评分。“供应商承诺的配件”，只需要投标供应商提供承诺函，承诺增加实用性与使用价值的辅助配件进行综合评审，且在本项目采购需求中均有所要求。以上评审因素均为主观评审因素，并已规定了各档量化分值，在评审过程中由评审专家以及各投标供应商投标文件编制及承诺情况进行打分。现有证据不足以证明本项目上述评审因素存在未细化量化的情形。
二是根据《政府采购需求管理办法》第九条的规定“采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应等次，有连续区间的按照区间划分等次。需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，应当说明采购标的的功能、应用场景、目标等基本要求，并尽可能明确其中的客观、量化指标”，招标文件相关评审因素的设置符合《政府采购法》《政府采购法实施条例》以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》对于细化量化评审因素的规定，现行政府采购法律法规并未规定采购文件的编制需将商务条件应细化量化到“用数字来替代”。
综上，现有证据材料无法证明采购文件中所列的重要技术参数存在违反《政府采购需求管理办法》的情形，投诉事项3缺乏事实依据。
另外，本项目评标委员会于8月28日在佛山市公共资源交易中心南海分中心评标室协助答复质疑。综合意见认为质疑事项不成立，建议采购人继续开展采购活动。
四、处理决定
综上，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第二项的规定，以上投诉事项均不成立，本机关决定驳回投诉。
如本项目的政府采购当事人不服本处理决定，可在收到本决定书之日起六十日内向佛山市南海区人民政府申请行政复议，或者在收到本决定书之日起六个月内向佛山市顺德区人民法院提起行政诉讼。
佛山市南海区财政局
2023年10月7日
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