东川区应急管理局2021年法治建设工作报告招标公告
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东川区应急管理局2021年法治建设
工作报告
东川区应急管理局2021年法治建设工作情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）全面履行政府职能
1.依法行使法定职权，履行法定义务。我局始终把依法行使法定职权，履行法定义务作为安全生产监管执法工作的重点，在日常安全生产执法检查工作中，严格落实行政执法主体资格制度，坚决执行持证上岗、亮证执法制度，严格安全生产监管执行程序。
2.提升政务服务水平。按照深化行政审批制度改革的相关工作要求，按照“该放则放、该管则管”的原则，对涉及我局行政审批、行政许可的事项、审批流程等进行公开、公示，按照承诺时限，依法开展行政审批工作，切实做到行政审批、许可事项全部进中心，积极提供优质、高效的服务水平，做到及时、高效、便民。按照国家“互联网+监管”平台中监管事项目录，对下发的监管事项目录清单进行认领，并根据工作实际情况，对执法检查、执法记录、执法人员信息等内容及时编制和完善。
3.建立健全依法决策机制。区应急局始终认真贯彻执行《云南省重大行政决策程序规定》《昆明市重大决策听证制度实施细则》，建立健全决策机制，并严格对各项制度的学习和落实，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序；在工作中严格执行局制定的《重大决策前咨询审核制度》、《重大决策听证制度》等制度，努力推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。
（二）做好规范性文件合法性审核
认真学习贯彻《云南省行政规范性文件制定技术规范》《昆明市人民政府办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的实施意见》《东川区政府办关于实行行政规范性文件“三统一”制度的通知》，严格规范性文件备案审查工作。今年，按照区政府的相关要求，我局未制定和发布过规范性文件。
（三）公平竞争工作审查
区应急管理局高度重视公平竞争审查工作,为确保工作顺利开展, 按照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》要求，成立了工作领导小组,印发了《昆明市东川区应急管理局关于成立公平竞争审查工作领导小组的通知》；结合工作实际，制定了工作方案，印发了《东川区应急管理局关于印发在市场体系建设中建立公平竞争审查工作方案的通知》，进一步建立健全公平竞争审查工作机制。按照区公平竞争审查工作要求，对我局2014年以来出台的文件进行检查清理，截至2021年12月10日，区应急管理局没有出台过违反公平竞争审查原则的文件。
（四）切实推进行政执法体制改革工作
1.开展重大行政执法决定法制审核工作。2021年1-12月全区共检查企业337户（次），共使用各类执法文书565份，其中现场检查记录218份，限期整改指令130份、现场处理措施13份、现场处罚4份，共立案36起（非煤矿山10起、危险化学品14起、工贸行业12起），其中简易处罚4起，处罚罚款132.4万元（其中：监管罚款44.5万元；事故罚款 87.9万元）。
2.加大行政裁量权规范工作。严格执行《案件审理委员会工作规则》，重大行政执法决定由局案审委会议通过集体讨论研究审定，并严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《安全生产违法行为处罚办法》《安全生产行政处罚自由裁量标准(安监总政法〔2010〕137号)》等规定，全面综合考虑当事人违法事实、危害程度等因素确定自由裁量幅度，认真严格按照程序告知当事人并充分听取当事人的陈述、申辩意见，避免执法人员在办理案件过程中处罚的随意性，规范和促进执法人员合法、合理地行使行政处罚权，充分保障当事人的权益，并最大限度的保证行政处罚与违法程度相当，维护法律的公平、公正。
（五）继续推进法律顾问工作
根据《昆明市行政机关法律顾问制度实施办法》(昆政发〔2016〕11号)、《东川区关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见的通知》的要求，我局继续开展法律顾问聘请工作，于2021年1月5日与我区太乙律师事务所签订法律顾问协议，由赵毅律师担任我局法律顾问。就我局重大决策提供法律意见或进行法律论证；就行政执法的行政行为提供法律意见，预防和减少行政复议、诉讼案件的发生；审查重大经济合同，协助申办公证事项或进行合同见证，预防和减少经济纠纷的发生；参加就行政行为执行前的听证，并提供法律意见；协助进行普法宣传教育活动；对经济纠纷案件、民事、行政纠纷案件进行诉讼和非诉讼处理及我局委托办理的其他法律事务。
（六）强化对行政权力的制约和监督
1.认真学习贯彻《昆明市行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉规定》，履行行政工作职责，认真做好法定代表人出庭应诉工作。
2.认真办理人大代表、政协委员提案建议，接受社会监督。今年收到政协提案1件。按照提案建议办理的相关要求，我局认真做好提案答复、协商面商工作，按时将办理情况进行答复和上报；并积极主动配合好牵头单位做好答复工作，及时将办理情况以函件答复主办单位。
（七）努力化解社会矛盾纠纷
为认真做好矛盾纠纷调处工作，落实专门人员开展信访接待和矛盾调解工作，及时办理区政府及各有关部门转来的信访件，努力让矛盾纠纷得到妥善调处。按照要求，每月按时上报《云南省重大复杂矛盾纠纷登记表》《云南省矛盾纠纷排查调处工作统计表》。围绕安全生产监管、应急救援等工作重点，认真开展矛盾纠纷排查化解工作，并结合疫情防控工作，把日常安全隐患检查排查、专项排查以及重要节点排查相结合，及时发现、认真梳理、有效化解社会矛盾纠纷，截止目前，我局从云南信访信息系统收到由市应急管理局交办的一个信访件及信访局转办的一个信访件，信件详细情况已及时处理上报。
（八）大力开展学习培训和宣传活动
1.开展《宪法》学习宣传活动。一是组织干部职工认真学习《宪法》知识、观看《宪法》宣传视频；二是在局橱窗宣传栏、办公场所的走廊过道等张贴学习宣传《宪法》挂图，在单位（正大门）LED显示屏上播出“宣传宪法知识，维护宪法权威”宣传标语；三是12月4日上午开展宪法日集中宣传活动，向群众发放《宪法日知识》、《安全生产法》、《防灾减灾小贴士》、《昆明市家庭应急物资建议清单》等宣传资料200余份，发放安全生产环保袋100份。；四是结合生产宣传“七进”活动，开展《宪法》宣传进企业活动，到非煤矿山、加油站等向企业员工进行学习《宪法》知识宣传，发放宣传资料，使广大从业人员、农民工们提高对《宪法》的认识。
2.开展“安全生产月”宣传活动。6月16日上午，区安委办组织区安委会各成员单位开展2021年“安全生产月”咨询日及“安全生产万里行”宣传活动。区安委办主任、应急管理局局长普红同志主持活动并发表讲话，要求各成员单位认真结合工作实际切实开展好“安全生产月”和“安全生产万里行”宣传活动，要围绕“落实安全责任，推动安全发展”这一活动主题，在全区唱响“安全发展”这一主旋律，全面营造“安全第一、预防为主、综合治理”及“以人为本、关爱生命”的社会舆论氛围，增强全民安全意识，提升公众安全素质，为建党100周年、COP15大会顺利召开营造良好安全环境。随后各单位结合工作实际开展了宣传活动，全区共30家单位150余人参加宣传活动，发放宣传资料128种20000余份，摆放展板11块，宣传车辆2张。进一步扩大安全生产和应急救援知识的宣传面，提高综合减灾救灾能力，防范各类安全生产类、自然灾害类突发事件发生。
3.组织开展应急管理普法知识竞赛活动。为全面提高公众应急管理知识，9月份组织我局干部职工、各乡镇（街道）安监站工作人员、各企业从业人员参加第三届全国应急管理普法知识竞赛活动，进一步提高干部职工防灾减灾技能和应急救援能力。
4.做好安全生产宣传教育及学习培训工作。一是印发了《2021年普法依法治理工作计划》（东应急〔2021〕39号），组织做好各项宣传学习活动；二是利用“应急管理干部网络学院”网络平台进行法律法规、安全生产、应急管理知识学习，不断提高应急管理能力建设；三是利用“法宣在线”“学习强国”网络平台，组织干部职工开展学习答题等活动；四是组织干部职工参加“民法典”“统计法律法规”知识竞赛网上答题活动；五是开展集中宣传活动，3月24日，区应急管理局法规宣传和信息化科在政治处主任赵天顺的带领下，前往红土地镇法者村开展习近平法治思想、民法典、扫黑除恶、反恐怖、反邪教等宣传活动；4月14日上午召开全民国家安全日反恐怖宣传教育活动动员会；7月16日下午，区安委办主任、应急管理局局长普红组织区应急管理局全体干部职工学习观看《生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片；7月20日举办全区应急管理部门安全生产执法业务培训暨普法宣传班，各乡、镇（街道），园区管委会30人，局机关各科（室、中心）、机关党委，监察大队安全生产执法人员36人，企业法人或主要负责人40人（非煤矿山企业15家、危险化学企业10家及工贸行业领域企业15家），参加人员共106人；8月13日省安委办组织“应急讲堂”，邀请中国政法大学教授林鸿潮作2021年最新修订《安全生产法》宣贯讲座，东川区设分会场，全区安委会成员单位主要领导、区应急管理局全体职工参加学习；8月18日，东川区自然灾害应急管理委员会在白鹤滩水库东川港格勒货运码头举行防汛应急演练；2021年8月20日，昆明市应急管理局邀请昆明市学习宣传贯彻《安全生产法》宣讲团成员杨溢教授到市应急局开展宣讲活动，东川区设分会场，全局干部职工参加学习；9月30日，组织东川产业园区及非煤矿山企业法人代表法律法规培训班，东川区应急管理局全体干部职工、东川产业园区企业法人代表、东川区非煤矿山企业法人代表、园区管委会全体干部职工、东川工投公司建设管理部全体人员参加培训；11月19日，邀请云南省原安监局副局长白光福到昆明金水投资有限公司进行新《安全生产法》讲解，金水投资公司80余人参加学习，11月25日，法规宣传和信息化科到铜都街道沙坝社区、金桥社区开展法制宣传、防灾减灾培训活动。
（九）应急管理方面
1.有效提升应急管理能力。以推进乡镇（街道）、村（社区）应急管理体系和能力现代化为目标，以基层应急管理体制建设为抓手，以风险隐患排查治理、普及安全知识、提高公众安全意识、提升公众自救互救能力为重点，加快构建社会共治、公众参与、反应灵敏的基层应急管理体系建设，制订印发了《东川区推进基层应急管理工作实施方案》（东政办发〔2021〕57号）。
2.完善应急救援体系建设。通过整合资源、补齐短板、夯实基础、提升能力，建成专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强、能力全面、覆盖城乡的应急救援体系，制定印发了《东川区加强应急救援队伍建设实施方案》（东政办发〔2021〕3号）。全区9个乡镇（街道）均已成立安全生产委员会，并建立应急管理工作组织机构和应急指挥体系，明确由乡镇（街道）主要领导负总责，分管领导具体负责，并结实际分别配备了应急管理工作专干。共组建了9支人数在10-30人不等、共计206人的乡镇基层综合性应急救援队伍。全区共有安全生产救援队1支，18人，专职消防队2支，共20人。
3.提高救援队伍实战能力。一是根据不同季节的工作重点，结合实际，开展有针对性的演练。8月18日，区自然灾害应急管理委员会组织18余家单位在格勒货运港码头在建工地开展了综合应急演练，郝国栋区长亲自指挥演练；二是9月29日，组织东川区灾害事故紧急救援队、区消防救援大队、区公安局、区林草局、昆明公路局东川分局等200余人，30多辆各类救援车辆开展东川区应急救援队伍响应集结拉动演练；三是12月1日，为提高昆明市和东川区重大自然灾害应急指挥综合能力，锤炼应急队伍实战韧性，确保人民生命财产安全，昆明市应急管理局在东川区辖区范围内，开展模拟5.6级地震情况下，市、区两级指挥体系融合，队伍派出、救援过程中的通讯保障等实战化演练。12月2日，以因地震造成建筑倒塌和道路中断，车辆无法前往震中为背景，市级3支救援队和东川区级救援队共80余人开展了从东川区森林公园至李子沟滑翔伞基地约12公路的徒步行军拉练，经过2个多小时的行军，全体人员按时抵达了目的地，锻炼了队伍从1200米左右的低海拔地区至3000米左右高海拔地区的适应能力，圆满完成了拉练任务。今年以来，多家单位组织开展了8次应急演练，包括“洪水灾害应急救援处置演练”、“非煤矿山风险隐患双重预防机制演练”、“集体食物中毒应急预案桌面推演”等。
4.加强重点时段信息报送。为做好COP15大会期间的灾害事故应急救援工作，建立区、乡镇（街道）两级灾害事故应急指挥部，统筹协调COP15会议期间的灾害事故应急救援工作，制定印发了《昆明市东川区“COP15”期间突发事件总体应急预案》（东政办发（2020）34号）和《东川区COP15会议期间灾害事故应急救援工作方案》（东安发（2021）6号）。区级指挥部严格落实早点名、晚调度、日抽查制度。一是每日上午9时左右对配发对讲机的成员单位、救援分队进行点名抽查，所有单位、队伍均在岗在位。二是每日不定时对配发对讲机的成员单位、救援分队进行调度抽查，所有单位、队伍均在岗在位。
5.加强重点目标监测预警。为确保白鹤滩水电站下闸蓄水后，对我区沿岸可能会引发的灾害信息获取得到强化，东川区、会东县、巧家县应急管理部门建立了“白鹤滩水电站库区应急信息交流群”，第一时间共享库区周边巡查发现的隐患信息。白鹤滩水电站蓄水之后，为确保广大人民群众生命、财产及公共安全，发出各类预警信息、工作提醒4次。
6.完善事故信息报送机制。一是以区公安局110指挥中心、区政府总值班室、区委总值班室信息互通机制为抓手，进一步完善全区各部门间信息共享、协调联动工作机制，为有效保障COP15期间突发事件信息的及时、有效、一致，避免了信息倒流、冲突，在《昆明市东川区社会应急联动单位职责任务分工表》（东政办笺〔2020〕144号）的基础上，制定更新了《东川区COP15会议期间应急救援通信联络表》；二是通过“应急看得见”上报突发事件信息，畅通了快速报送渠道，提高了突发事件信息报送的效率，较好地发挥了值班值守、信息报送、综合协调、先期处置的作用，截至目前，上报市局突发事件信息36起。二是严格落实领导带班、24小时值班和信息报送制度，杜绝信息倒流。截至目前，未出现脱岗、失联现象。
（十）切实做好防灾减灾、应急管理工作
1.有序开展第一次全国自然灾害风险普查
截止目前，区应急管理局已完成9个乡镇（街道）、169个行政村（社区）的公共服务设施、重点企业、综合减灾能力调查，共完成599项数据调查和录入工作。其中：公共服务设施167项、重点企业81项、综合减灾资源能力调查215项、历史年度自然灾害灾情调查136项。10月14日国普办下发了家庭减灾能力调查各县（市、区）抽取村（社区）名单，东川区抽中5个镇、2个街道，共29个村（社区）。目前正在组织、指导抽取的29个村（社区）填报家庭户花名册，按要求开展家庭减灾能力调查。
2.受灾情况。截至目前，2021年我区先后发生了低温冷冻、干旱、洪涝、滑坡等自然灾害，部分乡镇（街道办事处）不同程度受灾，致使农作物减产和绝收，给受灾群众冬令春荒期间生活带来困难。根据灾情统计，全区因灾造成受灾人口77145人，农作物受灾798.79公顷，直接经济损失688.3万元。针对各类灾造成的影响，东川区委、区政府高度重视，要求各乡镇（街道）、相关行业部门加强对灾害的监测，持续关注灾情发展对农村饮水安全的排查力度，积极开展生产生活自救。区应急管理局将继续做好灾情监测和统计上报工作，掌握灾情情况，储备应急救援物资，适时开展应急救援工作。
3.应急物资保障。截止目前，向全区9个乡镇（街道办）调拨冬春救助救灾物资为：大米403吨、棉被7650床、大衣4995件、用于受灾群众临时生活救助。因受低温冷冻天气影响向受灾地区调拨150件棉衣。同时根据全区各乡（镇）街道办事处受灾灾情指标数据及需求：需口粮救助人数52095人，需衣被救助人数9464人，需取暖救助人数2445人，共计60903人需救助。拟定购买口粮440吨、多功能防寒服5895件、棉被8550床。三项预算505万元。截止目前我局储备有储备有大米56吨、棉被4129床、防寒大衣4030件，男女套装767套，单帐篷81顶，棉帐篷416顶，折叠床609张、彩条布170条、床上用品399套、床垫 400床、雨衣169件、水壶15个、头盔15顶，并适当储备应急发电机、彩条布、应急照明设备等。
4.救灾救助工作。一是对省级冬春救助资金20万进行二次分配。其中：铜都街道办事处3万元、碧谷街道办事处2万元、红土地镇3万元、阿旺镇3万元、因民镇2万元、拖布卡镇3万元、乌龙镇2万元、汤丹镇2万元。主要用于自然灾害受灾地区生活困难的群众提供基本的生活救助。二是下拨中央自然灾害救灾（抗旱）救灾资金40万元。支持各地开展应急抗旱工作，补助解决城乡居民用水困难，购买、租赁应急储水、净水、供水设备，组织人员保障城乡居民生活用水等支出。即：汤丹镇：6.00万元、碧谷街道办事处：9.00万元、红土地镇：6.00万元、因民镇：4.00万元、阿旺镇：6.00万元、乌龙镇：9.00万元。
二、存在问题及下步工作打算
（一）存在问题
一是监管工作任务重、工学矛盾突出，执法人员能力提升、学习培训还有待加强；二是行政执法人员的法治素养有待进一步提高，执法水平和依法行政能力参差不齐；三是行业监管有待加强，安全生产监管执法发展不平衡，部分行业监管部门，主管部门依法治安的理念淡薄，执法必检查、检查必执法，主动干预，以打促防的执法机制不健全。
（二）下步工作打算
结合我局工作安全生产监管工作实际，努力提高安全生产行政执法能力；进一步扩大安全生产、应急救援宣传面，扎实开展好防灾减灾、安全生产宣传教育工作，紧紧依托安全生产委员会办公室职能，做实安全生产综合协调督查职责，全面贯彻落实《地方党政领导安全生产责任制规定》等法律、规格，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，高举安办督查督办大旗，让行业主管、监管部门围绕考核、督办、问效，主动履行自身安全生产职责，形成格式化、规范化、法制化的行业监管体系。
昆明市东川区应急管理局
2021年12月10日
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