复旦大学实验室家具及洁净间设备采购公开招标公告

基本信息

省份	上海	城市	上海市
招标代理机构		项目名称	复旦大学实验室家具及洁净间设备采购
采购单位	青岛市住房和城乡建设局立即查看	采购联系人	登录即可免费查看
采购电话	登录即可免费查看
拟定单一来源采购供应商

基本信息
项目名称		省份
业主单位		业主类型
总投资		建设年限
建设地点
审批机关		审批事项
审批代码		批准文号
审批时间		审批结果
建设内容

（2020-5 服务类公开招标文件范本）
青岛市政府采购
青岛市海绵城市及排水监测评估考核系统项目
第 1 包
采购人：青岛市住房和城乡建设局
代理机构：青岛佳恒工程造价咨询有限公司（公章）项目编号：ZFCG2020000534
日期： 2020 年 8 月 11 日
目录
第一章招标公告.............................................................................................................4 一、项目基本情况 ......................................................................................................................4 二、申请人的资格要求：...........................................................................................................4 三、获取招标文件 ......................................................................................................................5 投标人须在开标前在青岛市政府采购网上注册并关注该项目。开标时间前在全国公共资源交易平台（山东省青岛市）青岛市公共资源交易电子服务系统（http://ggzy.qingdao.gov.cn）本项目采购公告页面免费下载电子招标文件。代理机构不再发售纸质招标文件。 .................5 四、提交投标文件截止时间、开标时间和地点 .........................................................................5 五、公告期限..............................................................................................................................5 六、其他补充事宜 ......................................................................................................................5 七、对本次招标提出询问，请按以下方式联系。......................................................................5 第二章投标人须知前附表 .......................................................................................................6 第三章投标人应当提交的资格证明文件...............................................................................10 第四章采购需求 ....................................................................................................................11 1.项目说明...................................................................................................................................................11 2.服务要求（包括附件、图纸等） ...........................................................................................................11 2.1.总体规划............................................................................................................................11 2.1.1 项目背景............................................................................................................................................11 2.1.2 建设规模............................................................................................................................................12 2.1.3 建设目的............................................................................................................................................13 2.2.项目方案设计 ....................................................................................................................15 2.2.1 设计依据............................................................................................................................................15 2.2.2 系统框架构建....................................................................................................................................17 2.2.3 系统建设详图....................................................................................................................................18 2.2.4 系统建设方案....................................................................................................................................19 2.3.项目实施技术服务.............................................................................................................23 2.3.1 青岛市海绵城市技术咨询服务方案 ................................................................................................23 2.3.2 青岛市海绵城市监管系统建设方案 ................................................................................................27 2.3.3 李村河流域监测设施及监测服务 ....................................................................................................38 2.4.配套设施服务 ....................................................................................................................45 2.4.1 监管中心方案设计............................................................................................................................46 2.4.2 监管中心主要设备配置 ....................................................................................................................55 2.5.项目服务内容清单和采购限价 ..........................................................................................59 2.6.项目组织机构及服务人员配备 ..........................................................................................65 3.商务条件...................................................................................................................................................65
1
第五章评标办法 ....................................................................................................................68 1.相关要求...................................................................................................................................................68 2.评分标准...................................................................................................................................................69
第六章投标人须知.................................................................................................................75 1.招标依据以及原则...................................................................................................................................75 2.合格的投标人...........................................................................................................................................75 3.保密...........................................................................................................................................................76 4.语言文字、计量单位、时间单位、投标有效期以及投标费用............................................................76 5.踏勘现场...................................................................................................................................................76 6.询问及答复...............................................................................................................................................76 7.偏离...........................................................................................................................................................77 8.履约担保...................................................................................................................................................77 9. 采购代理服务费.....................................................................................................................................77 10.招标文件.................................................................................................................................................77 11.投标文件的组成.....................................................................................................................................78 12.投标报价.................................................................................................................................................79 13.投标文件编制要求.................................................................................................................................80 14.投标文件的修改、撤回与撤销 .............................................................................................................80 15.投标文件加密、上传...........................................................................................................................80 16.投标文件的递交.....................................................................................................................................80 17.质疑.........................................................................................................................................................80 18.投诉.........................................................................................................................................................81 19.其他需补充的内容.................................................................................................................................83
第七章开标、资格审查、评标、定标...................................................................................84 1.开标程序...................................................................................................................................................84 2.开标...........................................................................................................................................................84 3.评标委员会...............................................................................................................................................84 4.资格审查、评标程序...............................................................................................................................86 5.资格审查...................................................................................................................................................86 6.评标...........................................................................................................................................................87 7.澄清有关问题...........................................................................................................................................88 8.定标...........................................................................................................................................................88 9.中标公告以及中标通知书 .......................................................................................................................89 10.不合格投标人或投标无效 .....................................................................................................................89 11.废标.........................................................................................................................................................90 12.特殊情况处置程序.................................................................................................................................90 13 违法违规情形..........................................................................................................................................91 14.违规处理.................................................................................................................................................91
第八章纪律要求 ....................................................................................................................93 1.对采购人的纪律要求...............................................................................................................................93 2.对投标人的纪律要求...............................................................................................................................93 3.对评标委员会成员的纪律要求 ...............................................................................................................93 4.对与评标活动有关的工作人员的纪律要求 ...........................................................................................93
2
。
4、采购需求：
具体标的详见附件；
简要技术需求或服务要求：本次采购内容包括：实验室家具及洁净间设备设施，具体标的包括但不限于全钢实验边台、全钢水槽桌、全钢中央台、全钢通风柜、洁净间气路系统及空调系统等（具体详见招标文件第三章采购需求）5、本项目预算金额人民币360万元。本次招标最高限价为360万元。
三、招标文件的获取：
1、时间：2024年04月28日至2024年05月07日，
每天上午9：00至11：30，下午13：30至17：00（北京时间，法定节假日除外）。
2、地点：复旦大学采购与招标管理系统（网址为：https://czzx.fudan.edu.c n）
3、方式：凡愿参加投标的潜在投标人应于招标文件的提供期限内通过复旦大学采购与招标管理系统（以下简称电子采购平台，网址为：https://czzx.fudan. edu.cn）点击校外用户登录，在线获取招标文件，逾期不再办理。潜在投标人可进入电子采购平台后在“正在进行的项目”版块中选择项目进入，在线获取电子招标文件流程并下载电子招标文件。未按规定获取招标文件的投标人不得参加投标。招标文件获取阶段无资格审核流程，若电子采购平台显示有的也将直接通过。注：投标人应授权一名联系人处理投标截止时间之前的联系工作，并对应上传针对本项目的授权委托书（格式自拟，被授权人需与联系人一致）。
4、售价：0元。
四、公告期限：
本项目招标公告的公告期限为5个工作日。
五、投标和开标：
1、投标截止时间和开标时间：2024年05月23日9:00，迟交或不符合规定的投标文件恕不接受。
2、投标和开标地点：本项目采用电子采购方式，投标人应在投标截止时间之前
按电子采购平台的操作步骤对其投标文件进行加密后递交（上传）至电子采购平台。开标程序在电子采购平台（复旦大学采购与招标管理系统，网址为：htt ps://czzx.fudan.edu.cn）进行，所有投标人应登录电子采购平台参加开标并在规定时间内进行投标文件解密。
注意事项：
开标程序在复旦大学采购与招标管理系统上进行，所有投标人应登录到系统内参加开标，并在规定时间（开标时间到达后60分钟）内进行投标文件解密。
六、其他事项：
1、本项目需要落实的政府采购政策：
（1）节能产品强制采购；节能产品、环境标志产品优先采购；扶持不发达地区和少数民族地区；政府采购促进中小企业发展；政府采购支持监狱企业、戒毒企业发展；政府采购促进残疾人就业；政府采购信用担保；进口产品管理等。（2）本项目不允许采购进口设备。
2、本项目采用电子化采购线上方式进行。系统登录方法：进入https://czzx.f udan.edu.cn网站，点击校外用户登录，进入电子采购平台后，投标人可在系统通知栏目下载供应商操作手册。电子采购平台技术咨询电话：400-808-
5975转2。
3、投标文件需使用到 CA
加密和解密，操作步骤需严格按照复旦大学采购与招标管理系统的要求进行。
七、联系方式：
采购人：复旦大学
地址：中国上海邯郸路220号
邮编：200433
联系人：登录即可免费查看
电话：登录即可免费查看
采购代理机构：中钰招标有限公司
地址：上海市浦东新区金港路211号中新传媒大厦18层18A 邮编：200120
联系人：登录即可免费查看

尊有
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电话：登录即可免费查看
邮箱：zhaobiao04@zyzbdl.com
复旦大学采购与招标管理系统使用技术咨询：400-808-5975转2 提交保证金帐户信息：
帐户名：中钰招标有限公司
开户银行：中国民生银行北京华威支行
帐号：671015888
付款请备注：投标保证金-ZYSH-0009
八、监督部门
本招标项目的监督部门为复旦大学。
九、联系方式
招标人：复旦大学
地址：中国上海邯郸路220号
联系人：登录即可免费查看
电话：登录即可免费查看
电子邮件：/
招标代理机构：中钰招标有限公司
地址：上海市浦东新区金港路211号中新传媒大厦18层18A 联系人：登录即可免费查看
电话：登录即可免费查看
电子邮件： zhaobiao04@zyzbdl.com
招标人或其招标代理机构主要负责人（项目负责人）：（签名）
招标人或其招标代理机构：（盖章）

序号	标的名称		数量	单位	简要技术需求或服务要求
1	D3楼1301	全钢实验边台1	1	台	本次采购内容包括：实验室家具及洁净间设备设施，具体标的包括但不限于全钢实验边台、全钢水槽桌、全钢中央台、全钢通风柜、洁净间气路系统及空调系统等（具体详见招标文件第三章采购需求）
2		全钢实验边台2	2	台
3		全钢水槽桌1	1	台
4		全钢水槽桌2	1	台
5		全钢水槽桌3	1	台
6		全钢中央台1	2	台
7		全钢中央台2	1	台
8		全钢通风柜	1	台
9	D3楼1305	全钢中央台1	1	台
10		全钢中央台2	1	台
11		全钢中央台3	1	台
12		全钢中央台4	1	台
13		全钢水槽桌1	1	台
14		全钢实验边台1	3	台
15		全钢实验边台2	1	台
16		全钢通风柜1	1	台
17		全钢通风柜2	1	台
18	D3楼1308	全钢中央台1	1	台
19		全钢中央台2	1	台
20		全钢中央台3	2	台
21		全钢水槽桌1	2	台
22		全钢水槽桌2	1	台
23		全钢实验边台1	1	台
24		全钢实验边台2	2	台
25		全钢实验边台3	1	台
26		全钢通风柜	2	台
27	D3楼1312	全钢中央台1	2	台
28		全钢中央台2	1	台
29		全钢实验边台1	2	台
30		全钢水槽桌1	2	台
31		全钢通风柜	1	台
32	D3楼1403	全钢通风柜1	1	台

33		全钢通风柜2	1	台
34		全钢实验边台1	1	台
35		全钢实验边台2	1	台
36		全钢中央台1	2	台
37		全钢中央台2	1	台
38		全钢水槽桌1	1	台
39		全钢水槽桌2	2	台
40	D3楼1404	全钢实验边台1	1	台
41		全钢中央台1	1	台
42		全钢中央台2	2	台
43	D3楼1405	全钢实验边台1	1	台
44		全钢实验边台2	3	台
45		全钢实验边台3	1	台
46		不锈钢水槽台	2	台
47	D3楼1406	全钢中央台1	1	台
48		全钢中央台2	2	台
49		全钢中央台3	1	台
50		全钢实验边台1	1	台
51		全钢实验边台2	2	台
52		全钢实验边台3	2	台
53		全钢水槽桌	2	台
54		全钢通风柜	1	台
55	D3楼1424	全钢实验边台1	1	台
56	D3楼1424	全钢实验边台2	1	台
57	洁净间气路系统	一级减压阀	14	套
58		二级减压阀	22	套
59		二级面板	22	套
60		钢瓶固定架	36	套
61		钢瓶接头	36	套
62		高压软管	36	套
63		软管接头	36	套
64		高压球阀	36	套
65		开关球阀	14	套
66		末端接头	22	套

67		排空系统	14	套
68		不锈钢管道	185	米
69		焊接三通	28	个
70		减压阀接头	44	个
71		二氧化碳浓度报警器	12	套
72		管夹/封盖/导轨	176	个
73	洁净间空调系统设备	净化直膨空调机组1	10	台
74		净化直膨空调机组2	1	台
75		净化单冷直膨空调机组	1	台
76		全新风直膨空调机组	1	台
77		VRV多联机内机	6	台
78		VRV多联机外机	1	台
79		空调线控器	19	套
80		控制箱	13	台
81		空调冷媒管1	33	m
82		空调冷媒管2	25	m
83		空调冷媒管3	330	m
84		空调冷媒管4	62.6	m
85		空调冷媒管5	75	m
86		冷媒	1	项

29	是否授权评标委员会确定中标人	否，评标委员会确定 1 名中标候选人
30	中标公告	中标结果在青岛市政府采购网及全国公共资源交易平台（山东省青岛市）青岛市公共资源交易电子服务系统公告，公告期限为 1 个工作日。中标结果公告中，同时对中标供应商是否中小微企业进行公告。
31	其他需补充的内容
31.1	书面形式的定义	数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力。数据电文形式包括文字的打印或复印件、传真、信函、电传、电报、电子邮件等可以有形表现所载内容的电子文档，青岛市公共资源交易电子服务系统及青岛市政府采购网发布的招标公告、招标文件及发出的澄清、答疑、变更等各类公告。
31.2	相关评标标准认可要求	潜在投标人的资质、业绩、荣誉（获奖）及相关附件须在青岛市公共资源交易电子服务系统上传并公示（上传后将无法删除），制作投标文件时上述材料只能通过系统选取，否则在电子评标时不予认可。
31.3	电子签名	可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。电子签章是电子签名的一种表现形式，利用图像处理技术将电子签名操作转化为与纸质文件盖章操作相同的可视效果。
31.4	分包和非主体、非关键性工作	√不允许 □允许
31.5	监督和管理	本次招标投标活动以及相关当事人应当接受财政部门依法实施的监督和公共资源交易综合管理部门的管理。
31.6	关注	潜在投标人须开标前在青岛市政府采购网（www.ccgp-qingdao.gov.cn）上注册并关注该项目，否则无法上传电子投标文件。
31.7	其他需补充的内容	以联合体形式投标签署要求：（1）除招标文件中对联合体投标有明确盖章要求的，其他均由联合体牵头人盖章；（2）招标文件要求是法定代表人签字的则应由联合体牵头人法定代表人签字；

（3）招标文件要求是委托代表签字的，投标文件应附联合体牵头人法定代表人签署的授权委托书。

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第三章投标人应当提交的资格证明文件
资格证明文件目录

序号	证明材料名称	提供形式	备注	必须提交
1	营业执照、登记证书、执业许可证等	电子文档	具有独立承担民事责任的企业或组织合法经营权的凭证（如:营业执照、登记证书、执业许可证等原件扫描件）（联合体各方均需提供）	是
2	____资质证书	电子文档	工程设计综合甲级资质或市政行业设计甲级资质或市政行业（排水工程）专业甲级资质证书副本原件扫描件（联合体一方提供）	是
3	财务状况报告或资信证明	电子文档	经审计的 2019 年财务状况报告或银行出具的有效期内的资信证明（如为联合体，由牵头人提供）	是
4	缴纳税收和社会保障资金的相关材料	电子文档	缴纳税收和社会保障资金的相关材料（如为联合体，由牵头人提供）	是
5	在经营活动中无重大违法记录和行贿犯罪记录的承诺	电子文档	在经营活动中无重大违法记录和行贿犯罪记录的承诺（联合体双方均需提供）	是
6	联合体协议（若有）	电子文档	符合招标文件要求，并上传相应原件扫描件（联合体投标人需提供，格式参见附件 9）	是

资格证明文件备注：
开标时，必须提交的证明材料未提交或提交不全的视为资格审查不合格。
（1）缴纳税收的证明材料是指投标人税务登记证（或统一社会信用代码营业执照）和参加政府采购活动前一段时间内缴纳税收的凭据。缴纳社会保障资金的证明材料是指参加政府活动前一段时间内缴纳社会保险的凭据（专用收据或社会保险缴纳清单），其他组织和自然人也需要提供缴纳税收的凭据和缴纳社会保险的凭据。依法免税或不需要缴纳社会保障资金的投标人，应提供相应文件证明其依法免税或不需要缴纳社会保障资金。
（2）投标人的资格证明材料应当真实、有效、完整，字迹、印章要清晰。
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第四章采购需求
1.项目说明
1.1 本章内容是根据采购项目的实际需求制定的。
1.2 本项目共分为 1 个包进行招标。投标人所报价格应为含税全包价，包含提供相关服务的所有费用，合同存续期间采购人不额外支付任何费用。
1.3 属于信息网络开发服务的，投标人中标后应向采购人提供源代码以及文档等技术资料。
2.服务要求（包括附件、图纸等）
2.1.总体规划
2.1.1 项目背景
海绵城市建设体现了中国传统城市规划中讲究因地制宜、顺应自然规律、重视天人和谐的设计观念和生态设计意识，谋求的是在城镇化进程中保持、修复以至增强自然积存、自然渗透、自然净化的功能，以利于统筹缓解迅猛城镇化、工业化进程中日趋严峻的水灾害加剧、水资源短缺、水环境污染与水生态退化的危机，为经济社会新常态下保持快速平稳发展提供更为全面有效的水安全保障。
2013 年 12 月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上首次提出海绵城市建设理念，在提升城市排水系统时要先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑利用自然力量排水，建设“自然积存、自然渗透、自然净化”的海绵城市。海绵城市建设是落实生态文明建设的重要举措，是实现修复城市水生态、改善城市水环境、提高城市水安全等多重目标的有效手段。
2014 年 10 月，住房城乡建设部发布《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》的通知，用于指导海绵城市建设。
2015 年 2 月，国家财政部、住建部和水利部发布《关于组织申报 2015 年海绵城市建设试点城市的通知》，随后通过竞争性评审选出 16 个试点城市，拟通过试点先行，开展海绵城市建设工作。
2015 年 7 月，住建部办公厅发布《海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）》，要求定期对各城市海绵城市建设工作进行科学全面地考核。
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2015 年 10 月，国务院办公厅印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》，部署推进海绵城市建设，要求从 2015 年起，全国各城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求。
2016 年 2 月，《国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中，亦明确提出推进海绵城市建设，要求充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间，建设海绵城市，提升水源涵养能力，缓解雨洪内涝压力，促进水资源循环利用。
2016 年 4 月，青岛市成功申报为国家第二批海绵试点城市，要求建立一套可复制可推广的海绵城市建设模式。
2019 年 3 月，住建部发布《海绵城市建设评价标准》，对海绵城市建设的评价内容、评价方法等作了规定，为海绵城市建设的效果评估提供指导依据。
2.1.2 建设规模
青岛市海绵城市及排水监测评估考核系统项目的范围为青岛市七区三市，包括市南区、市北区、崂山区、李沧区、城阳区、即墨区、黄岛区、平度市、莱西市、胶州市，建成区面积共 811km2。

莱西市
平度市
胶州市
辖区
辖市
图 1 青岛市各区（市）分布图
其中，选定李村河流域监测示范区开展监测评估试点建设。李村河流域监测示范
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区位于青岛市中心城区，包括了李沧区、市北区、崂山区部分区域，流域总面积共 143.5km2。

青连铁路
崂山风景名胜区
李沧区
李村河
湾市北区崂山区
大福岛
市南区
胶麦岛
州
湾
菱李村河流域示范区
图 2 李村河流域示范区范围图
2.1.3 建设目的
综合运用云计算、大数据、地理信息系统、在线传感、物联网、互联网+、排水模型等先进技术和理念，通过在线监测、定期填报、系统集成等手段，集成基础下垫面、在线监测、定期检测、项目填报、指标计算等多源、多格式、多类型数据，从顶层规划设计、审批管控流程、具体项目建设进行全方位、精细化、信息化管理，实现海绵城市建设效果的可视化、全方位展示，支撑全市海绵城市建设绩效考核，为合理优化海绵城市建设工作提供解决思路，为公众开启参与通道，实现全民共建。
2.1.3.1 实现海绵城市规划建设的全过程管控
通过青岛市海绵城市及排水监测评估考核系统，各市直部门、各区（市）政府通过开放性接口及时或定时录入海绵城市信息。在线监测数据直接通过在线传感、互联网与系统进行连接，实现实时记录，人工检测数据通过接口及时录入。通过系统集成将基础数据进行统计、分类、计算，按照需求实现信息的可视化展示。
政府决策人员可直接从电脑、移动设备端方便地获取全市海绵城市建设信息，全面了解海绵城市全过程动态、及时发现各个环节存在的问题，决策人员针对问题及时做出响应，高效解决。通过平台实现信息共享，各政府部门同样可以及时了解本部门
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以外的工作动态，深入掌握全市海绵城市建设的动态，打破信息不对称，加强部门联动，高效推动海绵城市建设。
2.1.3.2 支撑全市海绵城市建设的绩效评估
通过青岛市海绵城市及排水监测评估考核系统，对照《青岛市海绵城市建设绩效考评办法（试行）》要求，以排口、管道流量、液位数据，河道断面水质数据，历史积水点数据，雨水收集利用量数据等一系列监测数据和各部门的制度建设与执行工作情况为支撑，构建绩效评估计算方法体系，尤其是对于海绵城市建设成效方面，考核系统可以将获取的监测原始数据经分析计算转化为可考核的指标，如年径流总量控制率、面源污染物削减率、水体水质、管网漏损率、水资源利用率等等为考核建立必不可少的信息采集、分析与展示平台，系统化检验海绵城市建设成果。将全市的绩效评价工作便捷化、合理化、公开化，同时也为国家层面对青岛市的考核提供重要依据和集中可视化的展示窗口。
2.1.3.3 完成海绵城市建设工作的优化提升
海绵城市建设工作的优化提升体现在两方面，一是政府制度建设和落实方面，二是项目建设过程监督方面，三是海绵城市建设成效方面。
（1）制度建设和落实：通过海绵城市及排水监测评估考核系统能够实现各区（市）政府、各市直部门的信息共享，主管部门通过考核和监督及时发现各环节存在的问题，压实各单位责任，有效实现各单位在海绵城市建设管控工作上的优化提升。
（2）海绵项目建设监督：通过海绵城市及排水监测评估考核系统实现海绵项目建设一张图，及时、清晰掌握海绵项目建设的进度和效果，针对建设进度和效果存在问题的项目，政府部门通过相应手段作出及时的督促、提供有效建议，实现项目建设的优化提升。
（3）海绵城市建设成效：
1）通过大量在线和人工监测数据的统计分析，支撑海绵城市建设过程中对区域性的污染物产生、污染物削减、最终预期效果进行定量化评估，就海绵城市建设存在的不合理性从整体的规划上提出系统的优化解决方案，从水质净化、水量合理排放两方面提高整个排水系统的能力，最终达到海绵城市提出的水环境、水生态、水资源、水安全等方面的目标要求。
2）通过具体海绵项目监测数据和低影响开发设施监测数据统计分析，支撑海绵城
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市建设项目和低影响开发设施的建设对水量、水质削减效果的评估，验证海绵城市建设海绵指标的达成情况，就项目建设成效有待提高的项目，从项目设计和具体实施上提出优化方案，最终达到项目建设要求。
3）通过排口、管道、检查井内监测水质水量流量数据变化规律，及时发现管网存在的混接错接、污水直排、偷排漏排、水管渗漏、管道淤堵、地下水入侵、施工降水排放等问题，通过监测定位功能，能够使得溯源分析更直接更便捷，大大提高解决问题的效率。对于私搭乱接、偷排漏排现象采取监控摄像及时取证，为联合执法提供支持。
4）当今气候条件和城市建设条件下，极端暴雨天气频发，城市内涝严重危害城市安全，影响百姓出行。如部分铁路桥下由于地势低洼、潮水顶托、排水管网能力不足等各种原因，逢雨必涝，严重影响交通和居民人身财产安全。通过雨天历史内涝点、重点区域、河道的流量、水位数据的在线监测，结合模型分析，预判内涝风险，提前做出内涝风险预警，及时通知防汛部门，做好应急方案，降低内涝带来的不良影响。
2.1.3.3.1 构建“政府负责、公众参与”的管理格局
在政府主导海绵城市建设的同时，坚持以民为本，广泛普及海绵城市建设理念，充分了解群众需求，关注群众呼声。同时需要借助群众力量，实现共同建设、共同监督。目前青岛市缺乏政府与公众关于海绵城市建设的交流渠道，严重阻碍了政府与公众之间沟通。
海绵城市及排水监测评估考核系统面向政府的同时，也开放公众通道，公众可以通过平台及时了解政府部门海绵城市建设相关机制体制建设情况、海绵城市建设进度与成效。同时公众可通过平台针对海绵城市管理和建设提出合理化建议；针对管理和建设过程中存在的问题进行投诉，尤其是项目建设过程中存在的一些违反民意、施工不合理、偷工减料等现象以及工厂偷拍漏排、商业网点污水直排等污染环境的一系列现象。政府与公众合作，政府负责，公众监督，共同推动海绵城市建设。
2.2.项目方案设计
2.2.1 设计依据
2.2.1.1 政策文件
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 住房城乡建设部《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》（建城函〔2014〕275 号）
 住房城乡建设部《海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）》（建办城函〔2015〕635 号）
 国务院办公厅《关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75 号） 国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36 号）
 国务院办公厅《关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发〔2013〕23 号）
 住房城乡建设部《城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲》（建城〔2013〕98 号） 住房城乡建设部《城市排水防涝设施普查数据采集与管理技术导则（试行）》（建城〔2013〕88 号）
 国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（2016 年 2 月） 青岛市人民政府办公厅《关于加快推进海绵城市建设的实施意见》（2016 年 3 月） 青岛市海绵城市建设工作领导小组《青岛市全面推进海绵城市建设实施方案》（2018 年 9 月）
 青岛市海绵城市建设工作领导小组《青岛市海绵城市建设绩效考评办法（试行）》（2018 年 9 月）
2.2.1.2 相关标准
 GB/T 51345-2018《海绵城市建设评价标准》
 GB 50318－2017《城市排水工程规划规范》
 GB/T 50805－2012《城市防洪工程设计规范》
 GB3838－2002《地表水环境质量标准》
 GB50014－2006《室外排水设计规范》（2016 年版）
 GB/T 50106－2010《建筑给水排水制图标准》
 GB 50069－2002《给水排水工程构筑物结构设计规范》 GB 18918－2002《城镇污水处理厂污染物排放标准》 GB 50141－2008《给水排水构筑物工程施工及验收规范》 GB/T 11457－2006《信息技术软件工程术语》
 GB/T 19001－2016《质量管理体系要求》
17
 ZBBZH/JQ《计算机及其设备技术条件与检测国家标准汇编》
 GB 21139－2007《基础地理信息标准数据基本规定》
 GB/T 13923－2006《基础地理信息要素分类与代码》
 GB 4943.1－2011《信息技术设备安全》
 GB/T 22080-2016 《信息技术安全技术信息安全管理体系要求》 GB/T 22239-2019《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》 GB/T 22240-2008《信息安全技术信息系统安全等级保护定级指南》 GB/T 14394－2008《计算机软件可靠性和可维护性管理》
 GB/T 8566－2007《信息技术软件生存周期过程》
 GB/T 8567－2006《计算机软件文档编制规范》
 GB 50093－2013《自动化仪表工程施工及质量验收规范》
 ISO/IEC 17799《信息安全管理实施规则》
 《信息安全等级保护管理办法》（公通字〔2007〕43 号）
 《计算机和网络的安全与管理法规手册》
 《城市排水防涝设施普查数据采集与管理技术导则（试行）》 CJJ 68—2016《城镇排水管渠与泵站运行、维护及安全技术规程》 IEC 435《数据处理设备的安全》
 CECS 83－1996《管道工程结构常用术语》
 CJJ 61－2017《城市地下管线探测技术规程》
2.2.2 系统框架构建
根据现状及需求分析，青岛市海绵城市及排水监测评估考核系统的总体技术框架如下图所示，根据建设工作内容结合物联网系统分层逻辑关系，系统分为 5 个层次，由上到下分为资料汇集层、技术支撑层、数据支撑层、应用展示层、用户层。通过综合运用 GIS 技术、在线监测技术、物联网技术、云技术等先进技术手段，辅以专业化技术咨询服务，构建运行稳定、信息有效、维护方便、扩展友好的青岛市海绵城市建设系统，提高青岛市海绵城市系统规划、管理、决策的水平。
根据《信息安全等级保护管理办法》，结合系统安全风险实际情况，本系统建设应满足信息安全等级二级的要求。
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青岛市海绵城市及排水监测评估考核系统
O Q 用户层 8 8 8
决策指挥人员政府部门社会公众
公
应用昱昱
昱昱
展示层
规划设计项目建设监测预警监督举报绩效考核
系统系统系统系统系统
人
OOO OOOO
海绵设施海绵项目海绵建设海绵城市气象水体
数据
海绵城市
支撑层基础数据管理数据管理数据效果数据考核数据监测数据
公
监测网绦擞据挖据撼知控制·管理
技术污染源分类统计传感器
支撑层设施预处理控制系统
排口解析评估巡查养护
水体挖掘分析应急响应
公
资料规划设计城市基础海绵城市排水管网
资料建设资料建设资料及设施城市水体其他信息
化数据
汇集层
收集市直部门和各区(市)政府、功能区管委会的资料
图 3 总体框架图
2.2.3 系统建设详图
海绵城市及排水系统考核评估系统是一项整体工程，不是简单的监测技术、网络工程、系统集成或软件系统的开发，系统的设计与建设是一项综合的软、硬件系统集成，涉及监测技术、网络技术、存储技术、数据库技术、软件技术等技术的各个方面，系统建设的结构图如下所示。

存储系统应用服务器3视频服务塞数据库服务器GIS应用服务器
Q
办公室计算机办公室计算机
(原有设备) (原有设备)
大屏幕系统
水情视频监控
接入交换机汇聚交换机
解码器
汇聚交换机内部服券域管理监控
联网系统
座席计算机 100M专线
核心路由器
内部办公域
外部接入域
防火墙
MSTP专线
互联网
刚网络
户外应急指挥
视频设备觖
O
流量
河道巡查 SS水
移动终端水文监测雨量质业务接入
19
图 4 系统建设详图
2.2.4 系统建设方案
2.2.4.1 技术咨询服务方案
（1）技术咨询服务总体分为 5 个部分，分别为青岛市海绵城市及排水管网监测标准编制、监测方案评估服务、监测方案咨询优化服务、监测数据统计分析服务、监测服务。
（2）技术咨询服务应满足但不限于以下内容：
A.根据青岛市海绵城市建设情况和排水管网建设情况，编制青岛市海绵城市及排水管网监测标准。
B.对获取的在线监测数据进行实时分析，并基于数据分析结果对监测方案开展评估。
C.对获取的在线监测数据进行实时分析，并基于数据分析结果不断完善优化监测方案。
D.通过获得海绵城市监测数据和建设相关数据，完成对海绵城市建设指标分解中提出的指标进行考核。
E.利用监测数据定量识别雨水入流量，分析降雨对区域内排水管网系统水量的影响。
F.通过排水管网分区联动精细化监测方案设置，按照层级关系，依次在污染排放源点、分支节点、主干节点、泵站及调蓄节点、污水处理厂节点五层设置监测设备，对污染排放源偷排进行溯源分析。
G.对长期的监测数据进行统计计算，对不同监测设施的运行状况进行分析，进而了解海绵城市系统内各设施的整体情况。
F.通过对管道内液位进行长期统计分析，评估不同监测点所在管道的溢流风险。
G.通过长期监测数据，对不同天气条件下的管道运行负荷进行分析，并识别其变化规律。
H.根据旱季监测数据，对基础入渗量进行计算，并与相关标准进行比较，评估管道性能。
I.为完成青岛市海绵城市及排水管网监测标准的编制，以及监测方案的评估、优
20
化、监测数据的分析等技术工作，开展监测工作，包括轮换监测、临时监测、人工采样监测。投标人应以监测服务的形式开展配套的监测工作。
2.2.4.2 监管系统平台设计
监管系统平台设计主要包括能力建设管理、项目建设管理、监测预警、公众服务监督投诉、绩效考核管理、防涝预警应急管理等。其中，相关指标包括设计雨量、设计外排流量、污染物负荷削减量、设计环境容量等。
2.2.4.2.1 能力建设管理系统
主要包括城市海绵城市专项规划、区域海绵系统详细性规划、系统化实施方案的完成情况，以及城市各市直部门、各区（市）政府在海绵项目的审批管控流程上的相关制度颁发情况及海绵的其他相关工作进展。
2.2.4.2.2 项目管理系统
根据有关规章制度，对有关部门在海绵城市建设重点管控环节资料进行收集、备案。
2.2.4.2.3 监测预警系统
主要包括小区、道路、典型设施的雨量、流量、水质、液位等实时监测数据和人工监测数据展示，河道排口、管网排口、地下水、主要河道断面、水体的流量、水质等实时监测数据和人工监测数据展示，极端天气情况下内涝区域预警及应急预案等。
2.2.4.2.4 公众服务监督投诉系统
主要包括公众监督投诉、监督投诉处理信息公开、整改情况通报等。
2.2.4.2.5 绩效考核管理系统
主要包括考核要求下各类指标的动态分析结果及综合评分结果等。
2.2.4.2.6 防涝预警应急管理系统
主要包括 GIS 联动、应急资源、险情预案、调度指挥、辅助决策等功能。
2.2.4.3 监测体系设计
2.2.4.3.1 监测目的
青岛市海绵城市综合监测的总体目标是将海绵城市的建设成果进行量化考核和绩效考核，并通过考核促进海绵城市建设。在考核中具体要实现 4 个目标：
（1）全面评价青岛海绵城市建设成果
为评价海绵城市建设对青岛水环境状况改善所起的作用，特别是对城市水生态系
21
统的保护与修复、城市水环境质量的改善、城市排水防涝能力提升带来的影响，需要对海绵城市建设过程中的各项指标进行科学的监测，全面评价海绵城市建设对城市带来的影响。
（2）积累海绵城市技术措施相关技术数据
青岛面临排水防涝压力、径流污染、水环境恶化等城市病，旨在运用海绵城市理念建立可持续排水系统以及工程项目建设管理维护的创新模式。在海绵城市建设过程中，对雨水花园、透水铺装、植草浅沟等措施进行监测跟踪、积累数据，形成技术规范，不断提高建设水平并对同类城市提供经验和指导。
（3）满足部级海绵城市绩效评价与考核要求
根据住建部印发的《海绵城市建设绩效评级与考核办法（试行）》，示范建设期结束后，住建部主管部门将对海绵城市建设从水生态、水环境、水资源、水安全、制度建设及执行情况、显示度六方面进行绩效评价与考核。因此，在海绵城市建设过程中，应做好数据监测及资料收集，以满足部级海绵城市绩效评价与考核要求。
（4）为管控平台运行提供数据支撑
为海绵城市信息化管理平台的开发提供数据支撑，实现建设效果一张图可视化展示、监测数据集成显示、考核指标动态评估、现场运行情况采集等功能，支持海绵城市的考核评估。
2.2.4.3.2 监测内容
为建立完善的监测和预警体系，支持海绵城市建设与评估考核，综合监测分为“汇水分区-地块/项目-设施”三个层级开展，在源头设施、排水管网、受纳水体、排水分区排口等要素选择适宜的监测点，安装在线雨量计、在线液位计、在线超声波流量计、在线 SS 检测仪等设备，并在设备中继器中集成温度传感器，构建监测网络。
具体的监测内容如下：
2.2.4.3.2.1 区域层级
（1）区域排口：
排水分区内各河/湖的排口处进行液位、流量、水质在线监测，作为绩效考核评估的末端验证，为关键指标——年径流总量控制率、城市面源污染控制的计算提供依据。
（2）河道断面：
在河道关键断面进行流量、SS 水质在线监测，并辅以合理的人工水质采样化验，作为海绵城市年径流总量控制率与水环境质量考核的依据，并通过上下游的液位监测
22
进行降雨过程中河道水位变化规律的监测及预警预报。
（3）排水管网关键节点：
在市政排水管道的关键节点处进行液位、流量监测，作为过程监测数据，并为运行评估及风险预警提供依据。
（4）区域整体：
以均匀性为原则，布设雨量监测点、温度监测点及地下水固定测井，温度监测与中继器集成考虑，减少单独建设的通讯模块及线路费用。
2.2.4.3.2.2 项目/地块层级
（1）典型下垫面：
在各个区域内的典型下垫面进行为期一年的降雨采样与水质监测，作为城市面源污染考核的背景值。
（2）建设项目/地块：
在项目/地块的出水口，根据项目工程量与项目性质，进行液位、流量、水质监测，作为源头监测数据，支持海绵城市考核指标计算数据溯源。
2.2.4.3.2.3 典型设施层级
在典型设施，如生物滞留设施、透水铺装、绿色屋顶、植草沟等，依据设施主要功能进行液位、流量、水质的跟踪监测，结合青岛开展的低影响开发相关各项专项研究，评估、率定各单项设施的模型选取参数、控制效果等，积累科学经验。
2.2.4.3.3 监测布点原则
由于海绵城市监测涉及要素众多，各要素间关系复杂，监测通常具有较高的成本和实施风险，因此在制定监测方案时，除充分考虑实用性、分散与集中相结合、代表性和可行性等因素外。
（1）实用性原则
监测点的布置应与监测目的紧密联系，监测目的根据海绵城市管理与绩效考核的实际业务需求来确定，而业务需求又来源于当地的排水管网、河道、土地利用类型、城市积水点、海绵城市建设项目现状。因此只有对以上信息进行充分全面的调研，才能科学合理地布置监测点。
（2）分散与集中相结合的原则
不同类型的区域具有不同的排水特征，因此制定监测方案时应尽量将监测点分散布置于城市不同类型的区域。如可在城市不同土地利用区域（工业区、居住区、文教
23
区、工商业居住混合区等）的区域布置下垫面监测点。同时，为了便于对设备进行维护，在同一类型区域中不同类型的监测设备（如流量监测和水质监测）的安装点应尽量靠近。
（3）代表性原则
监测点附近与排水规律相关的影响因素与该地区的绝大多部分区域相近或一致，包括人口密度、交通流量、空气污染和居民生活习惯等。
（4）可行性原则
所选择的监测位置要能够方便、安全的安装和检修监测设备，并考虑设备的防盗。
（5）便利性原则
水质采样点要求尽量选择交通便利、距离试验室及工作人员较近的区域，降雨前监测人员可迅速到位，采样后可立即将样品送回实验室进行分析。
2.3.项目实施技术服务
2.3.1 青岛市海绵城市技术咨询服务方案
2.3.1.1 青岛市海绵城市监测标准编制
投标人应根据青岛市海绵城市和相关设施（排口、河道、管网等）的建设情况，编制青岛市海绵城市监测标准。投标人编制的青岛市海绵城市监测标准应满足但不限于以下技术和原则：
A. 标准应符合国家、行业的相关标准、导则、技术指南的要求。
B. 标准应结合青岛市的实际情况，突出反映青岛市海绵城市建设的特点。
C. 标准必须科学、合理、具有可操作性，能够指导青岛市海绵城市的建设及管理。
2.3.1.2 监测方案动态评估服务
投标人应对获取的在线监测数据进行实时分析，并基于数据分析结果对监测方案开展动态评估，投标人所提供的监测方案评估服务应满足但不限于以下技术和原则：A. 每季度进行一次评估，评估内容包括监测方案的合理性、准确性、稳定性、时效性。
B. 监测方案评估报告必须明确提出评估的支撑数据、数据来源、计算方法。C. 监测方案评估方法必须科学、合理。
24
D. 监测方案评估报告必须坚持客观公正、科学合理、公平透明、实事求是的原则。
2.3.1.3 监测方案咨询优化服务
投标人应对获取的在线监测数据进行实时分析，并基于数据分析结果不断完善优化监测方案，投标人所提供的监测数据分析与方案优化服务应满足但不限于以下技术和原则：
A. 监测实施技术路线必须清晰、合理、可行。
B. 监测方案应包括但不限于详细的监测内容、监测布点原则、监测点分布图。
C. 监测方案必须成体系，涉及源头设施、地块、项目、市政管网、排口、受纳水体，支持系统性评估与相互校验。
D. 监测方案必须涵盖背景监测、过程监测、运行监测各环节，提供海绵城市建设全过程信息记录。
E. 监测数据分析应涵盖液位、流量、水质、雨量、温度所有监测点位的数据。
F. 基于监测仪表运行情况、数据质量情况、分析评估结论等综合因素，优化完善监测方案。
G. 监测方案必须保证经济性、合理性、可实施性。
H. 监测方案的优化与完善必须贯彻整个监测服务过程。
监测方案应满足前文中各类在线监测设备的现场安装条件。
J．监测方案根据相关部门发布的海绵城市监测的最新要求、青岛市海绵城市建设进展进行及时的动态调整，以满足相关要求。
K. 监测数据必须满足青岛市试点区模型的率定与验证。
2.3.1.4 监测数据统计分析诊断
投标人所提供的监测数据统计分析诊断服务应满足但不限于以下技术和原则：A. 分析指标体系评估指标包括年径流总量控制率、地表水环境质量、城市面源污染控制、排水系统问题诊断、合流制溢流污染控制与历史积水点消除率。
B. 监测分析指标体系必须明确提出各项指标考核的支撑数据、数据来源、计算方法。
C. 监测分析指标计算方法必须科学、合理。
D. 监测分析报告必须坚持客观公正、科学合理、公平透明、实事求是的原则。E. 监测分析报告根据运行监测数据，利用统计分析等手段，对已建项目进行工程
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效益的自评估与内部考核。
F. 监测分析报告对所有在线监测数据进行分析，包括固定监测、轮换监测和临时监测的所有数据，并根据监测数据评估相关的考核指标，提出试点区当前建设的主要问题。
2.3.1.5 监测服务
为完成青岛市海绵城市监测标准的编制，以及监测方案的评估、优化、监测数据的分析等技术工作，需开展大量的监测工作。投标人应以监测服务的形式开展配套的监测工作。
2.3.1.5.1 轮换监测服务
投标人所提供的轮测服务应满足但不限于以下技术和原则：
A. 轮测应根据青岛市海绵城市试点建设项目的实际情况与监测需求开展，对污染源单元、截污干管、支管、污水排口、雨水排口及河中渠开展监测。
B. 轮换监测应在旱季和雨季分别对各节点进行监测，识别流域的污染特征。
C. 旱季安装完成后，进行第一批节点流量的收集，持续 5—7 天后，收集近一周的污水流量数据，根据液位或流量的变化率和负荷水平，进行调整和轮换。
D. 在 1 年内，摸清 47 个源头监测点位、111 个污水排口、76 个管网节点的有效监测数据。
E. 重要节点应至少累积采集 14 天数据。
2.3.1.5.2 临时监测服务
投标人所提供的临测服务应满足但不限于以下技术和原则：
A.临测应根据青岛市海绵城市试点建设项目的实际情况与监测需求开展，对海绵项目、管网关键节点、管网排口开展监测。
B. 临测内容包括径流监测与径流污染监测，根据监测数据完成监测数据分析报告。
C. 应在监测过程中不断调整监测的实施时间，对于存在问题的排口，应累积采集一个月的数据，而对于问题不明显的排口，采集时间可以适当缩短。
D. 监测数据分析报告在完成临测后提交，监测数据分析须支持项目的验收评估。
2.3.1.5.3 人工采样监测服务
工作范围包括青岛市末端雨水排水口、典型下垫面、地下水、河道地表水等的水质采样与化验分析。
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（1）水质采样要求
水质采样应满足但不限于以下技术和原则：
A. 应对典型下垫面、排口、河道关键断面、地下水进行水质采样。
B. 降雨过程采样包括典型下垫面与排口的降雨过程采样；降雨过程采样自产流起的 30min 内，每隔 5min 采 1 个样，在 30~60min 内, 每隔 15min 采 1 个样；在 60-120min 内，每隔 30min 采 1 个样。每场降雨大约选取 10 个水样，若雨强较小，收集困难，可适当延长时间间隔或减少水样采集数量。
C. 排口降雨采样每年至少进行 6 场降雨的雨季水质采样；河道水质采样频率雨季时每周 1 次，其余月份每月 1 次；地下水水质采样每月进行 1 次。
D. 采样设备包括 500ml 或以上采样瓶（可用矿泉水瓶代替），秒表、圆珠笔及实验记录表，1L 以上敞口容器一个。
E. 用样品容器直接采样时，应用水样冲洗 3 次后再行采样。但当水面有浮游时，采油的容器应冲洗。采样时应除去水面的杂物、垃圾等漂浮物。
F. 采样完毕后应在采样容器上贴上标签并填写水质采样记彔表，表中应包含采样位置、样品编号、采样时间、监测项目等内容。
G. 采样后获得的水样需送往实验室进行水质分析，样品按照国家或行业现行标准进行保存与运输。
（2）化验分析要求
化验分析应满足但不限于以下技术和原则：
A. 降雨采样水质化验分析指标应包括：pH 值、化学需氧量（CODCr）、悬浮物（SS）、氨氮（NH3-N）、总氮（TN）、总磷（TP）。
B. 地表水水质化验分析指标应包括：pH 值、透明度、氧化还原电位（ORP）、溶解氧（DO）、化学需氧量（CODCr）、悬浮物（SS）、氨氮（NH3-N）、总氮（TN）、总磷（TP），其中 pH、透明度、ORP、溶解氧进行现场测定。
C. 地下水化验分析指标包括 pH、氨氮、硝酸盐、亚硝酸盐、挥发性酚类、氰化物、砷、汞、铬(六价)、总硬度、铅、氟、镉、铁、锰、溶解性总固体、高锰酸盐指数、硫酸盐、氯化物、大肠菌群。
D. 水质化验分析应按现行国家或行业标准执行。
E. 水质化验分析数据应满足数据采集软件功能中相关化验数据填报功能并及时填报。
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F. 水质化验分析结果由获得国家计量认证资格的水质检测机构出具水质检测分析盖章报告。
2.3.2 青岛市海绵城市监管系统建设方案
信息化监管系统以海绵城市运行效果考核评估为核心，以详细的过程数据为支撑，通过在线监测、定期填报、系统集成等手段，集成基础地形、在线监测、定期检测、项目填报、指标计算等多源、多格式、多类型数据，实现海绵城市运行考核评估结果的可视化、全方位展示，支撑海绵城市及排水管网建设运行的综合管理。同时，预留业务接口，便于后续相关系统的集成。
信息化监管系统的建设范围包括但不仅限于以下内容：
A. 综合数据库：设计并建立信息化管理系统综合数据库，包括但不限于地理信息数据库、运行管理数据库、在线监测数据库、文档多媒体数据库。
B. 应用系统：设计并开发各类应用系统，包括但不限于能力建设管理系统、项目建设管理系统、监测预警系统、公众服务监督投诉系统、绩效考核管理系统、防涝预警应急管理系统等 6 个系统。
C. 数据采集及接口开发：信息化系统所有相关数据的采集及接口接入功能的开发。D. 现场实施及工具软件采购：信息化系统工程的实施调试，以及购买关系数据库、排水数据汇聚系统软件、GIS 地图组件、视频监控平台等成品工具软件。
2.3.2.1 系统设计与开发原则
A. 实用性与先进性的统一：系统功能应与实际业务紧密结合，同时，体现设计思想和实现技术的先进性，不仅要满足用户对人性化使用和目前实际工作的具体需要，而且还要应适应未来业务功能不断扩展的需要。
B. 紧密围绕海绵城市考核评估的业务：系统设计以住建部颁布执行的考核评估体系为基础，以海绵城市考核指标为核心，确保城市海绵城市建设效果的定量化评估与综合展示。
C. 注重系统易操作与标准化的特点：使用和操作界面要求全部汉化，遵从行业应用需求，开发具有标准化操作模式、友好的人机界面、可视化功能展示、操作简单方便的应用系统。系统建设、业务处理和技术方案应符合国家、地方、行业的有关信息化标准的规定。数据指标体系及代码体系统一化、标准化，符合国家标准或者部颁标
28
准。
D. 保证平台具有开放性、可扩充性和较长的使用期：采用开放的数据标准接口，满足各类基本数据标准的数据，支持各类常见的数据格式，并针对数据传递的基本格式留有方便使用的接口，以确保实现内部业务系统之间、外部相关系统对本项目信息数据的交互和共享。
E. 遵循安全性、保密性和共享性的原则：本项目中涉及的各类数据，需要加强对身份校验的安全控制，防止未授权的使用者查看、窃取或篡改数据；对于数据库采用完善的数据备份机制，保证在软硬件环境出现异常情况下能有效地确保数据的一致性和完整性；保证数据在传输过程中的安全、有效，保证各类数据能够及时、高速、安全的传递和共享。
F. 继承性原则：设计过程中要充分考虑继承和利用已有的硬件设备和开发完成的软件系统，在原有基础上进行整合，在整合的基础上提高。
2.3.2.2 综合数据库
设计并建立信息化管理系统综合数据库，包括但不限于地理信息数据库、运行管理数据库、在线监测数据库、文档多媒体数据库。
（1）数据库总体要求
综合数据库的总体技术要求包括但不限于：
A. 根据青岛市海绵城市试点建设工作的需要，统一存储和管理多源、多格式、多类型的数据，构建海绵城市综合数据库。
B. 综合数据库从总体结构上可分为四个部分：在线监测数据库、运行管理数据库、地理信息系统数据库以及文档多媒体数据库。
C. 设计合理的数据库及表结构，满足信息动态更新、查询共享及软件开发的需求。D. 集成监测设备的在线运行监测数据，根据对所需数据的要求保存至数据库当中。
E. 收集青岛市全部海绵城市建设项目的基础地理及建设过程信息，进行数据标准化处理及入库，如有数据不满足系统开发与应用需求，数据提供方应进行必要的现场调查及修正工作。
F. 标准化录入水质化验数据，提供水质化验数据审核功能，不合格数据可打回进行重新填报。
（2）数据库性能要求
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数据库软件应满足但不局限于以下功能与性能指标要求：
A. 成熟度要求
1）支持当前最流行的数据库技术标准，如：ANSI/ISO SQL99、ANSI/ISO SQL89、ANSI/ISO SQL92E、ODBC 3.0、X/Open、CLI、JDBC 等。
2）完全支持中文国家标准第二级（GB2312-80）的中文字符的存储处理，支持 UNICODE 通用编码格式。
3）支持对象数据、多媒体数据、地理空间数据的存储管理。
B. 高效性要求
1）支持海量数据存储管理，可到 TB 数量级。
2）支持多种优化的大数据量处理功能。
3）具有开放硬件平台上并行处理功能，提供最高的并发度和最大的吞吐量。
C. 可靠性要求
1）支持在 WINDOWS 环境数据库集群和双机热备份机制。
2）支持 7x24 不间断的运行处理。
3）支持数据的在线备份与恢复，具有多种数据复制方式。
4）提供软件容错机制，包括数据库、日志镜像、自动恢复和集群机制。
D. 安全性要求
1）达到 C2 级安全标准。
2）支持行/页/表等不同级别的锁机制，有良好的死锁处理机制，以及阶段提交机制，以保证数据的完整性和一致性。
3）支持数据库存储加密、数据传输通道加密等保密机制。
4）支持身份识别、角色划分、追踪审计等安全机制。
E. 开放性要求
1）支持主流厂商市场主推的硬件和操作系统平台。
2）支持主流的网络通信协议，应包括：TCP/IP 等。
3）支持异种平台上异种数据库的良好互联，可实现对文件数据和桌面数据库数据的访问，可实现对大型异种数据库的访问，可将原有异种数据库向本数据库无损失移植。
4）支持易用并具有广泛适应性的开发语言和工具，如 VC、VB、PB、JAVA、XML、CASE、WEB 应用工具等。
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5）支持当前流行的应用拓扑结构，如终端/服务器、客户机/服务器、浏览器/应用服务器/数据库服务器处理模式等。
6）具有统一图形界面的管理，能简易的实现对服务器上数据库的管理功能。7）支持数据库的联机维护。
8）支持数据库跟踪和性能调整及性能分析，支持对逻辑内存及缓冲区的管理。
（3）数据库设计要求及原则
A. 结构可扩充性要求及原则。结构的可扩充性包括横向和纵向两个方面：横向可扩充性指的是字段的增删，即数据属性结构的增删；纵向可扩充是指对数据记录的增删。
B. 数据完全性设计及原则。数据库的安全性是指保护数据，尽量防止数据因非法或者不合理使用而造成的数据泄密或者破坏等。非法或者不合理的使用数据库，是造成数据库安全问题的主要原因。因此，在数据库的安全设计时需考虑如下几个机制：（a）用户权限机制
根据数据库登录用户所在用户组的不用，分配相应的数据库使用权限。不同的用户组可以限制用户在数据库之后，拥有查询、添加、删除、更新等不同的权限级别。
（b）数据库备份机制
一个良好的数据库备份恢复系统，除了配备好的软硬件之外，更需要有良好的备份策略和管理规划来保证。对于这样一个复杂的系统，必须根据各种应用和业务的处理类型来分别制定具体的备份策略。
（c）数据库加密机制
数据库加密机制包括对数据库的库体加密以及对数据记录的加密。数据库库体加密一般由 DBMS 来支持，数据库的数据记录加密则是在 DBMS 之上加加密解密控件，来完成对数据本身的控制。
（4）数据标准化要求
A. 收集并标准化处理基础地理信息，海绵城市项目建设项的规划、建设、运营全过程信息以及设施空间、属性与维护信息。
B. 数据需符合数据库表单的设计要求。
C. 标准化处理后的数据必须在信息化管理平台中完整显示与查询。
D. 数据需准确反映项目规划、建设和运营的实际情况，若数据不满足系统开发与应用需求，数据提供方需进行必要的现场调查及修正工作。
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