东阳市财政局投诉处理决定书
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业主类型 | |
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| 审批机关 | 审批事项 | ||
| 审批代码 | 批准文号 | ||
| 审批时间 | 审批结果 | ||
| 建设内容 | |||
东阳市财政局投诉处理决定书
东财执法〔2023〕10号
投诉人：多亿尔科技（上海）有限公司
地 址：上海市青浦区白鹤镇鹤祥路28号1幢2号楼227室
被投诉人一：东阳市鑫盛工程咨询有限公司
地 址：东阳市白云街道八华南路63号
被投诉人二：东阳市人民医院巍山分院
地 址：东阳市巍山镇健康路28号
投诉人多亿尔科技（上海）有限公司对东阳市人民医院巍山分院运动心肺测试系统采购项目（编号：XSZFCGDZ2023-407，以下简称本项目）采购文件质疑答复不满，投诉材料经补正后，于2023年11月20日向本机关提起投诉，本机关于2023年11月21日受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。
投诉人多亿尔科技（上海）有限公司称：我司在2023年11月8日的质疑函中已明确指出，东阳市人民医院巍山分院运动心肺测试系统采购项目（招标文件编号：XSZFCGDZ2023-407）招标活动中招标参数完全是针对某一品牌设备所设立，违背了公平、公正、公开的原则，有着明显的倾向性，而且在关键参数上有着特定的性能指标，阻止了其他品牌的公平竞争。招标文件中多处指明：▲系指实质性要求条款，负偏离将作无效标处理；“★”系指重要指标，我方特提出质疑：1、招标文件中“第二章-四▲2.1流量传感器：双向数字涡轮式或压差式；2、★2.2氧传感器：氧传感器：顺磁,并非氧化锆电化学原理(经过国家食品药品监督管理局检测，需提供该氧传感器的检测报告)。事实依据：1、现时国际上普遍使用的流量传感器包括压差式、热敏式、超声式、涡轮式，而涡轮和压差并不能概况全面，比如超声式传感器是目前国际前沿技术，德国耶格品牌在除中国以外的全球都已全部使用超声式传感器，德国康讯品牌采用的也是超声式传感器，国产瑞超品牌、欧讯品牌等都采用了前沿技术-超声式传感器，实话讲“涡轮式和压差式”都已即将淘汰。由此可见，招标参数《▲2.1流量传感器：双向数字涡轮式或压差式》存在排他性。2、现时国际上普遍使用的氧传感器包括：电化学、氧化锆电化学、顺磁，而顺磁只是其中一种。包括耶格品牌、席勒康讯品牌、以及国产的有七八家运动心肺品牌都是采用最新电化学技术长效氧化锆氧电池，采样速度快，采集的样本点多，从而使测试数据更加准确，尤其适合运动心肺测试。目前在国内外的运动心肺测试系统中使用顺磁氧传感器的只有意大利的COSMED公司。由此可见招标参数《★2.2氧传感器：顺磁 并非氧化锆电化学原理》存在唯一性、排他性。法律依据：《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《中华人民共和国招标投标法》、《反不正当竞争法》、中华人民共和国财政部令第94号《政府采购质疑和投诉办法》。
与投诉事项相关的投诉请求：我公司认为东阳市鑫盛工程咨询有限公司的答复不能解释拟定倾向性、唯一性、排他性招标参数的理由，在国产设备能完全满足且某些方面甚至优于进口设备的情况下，我们希望东阳市鑫盛工程咨询有限公司、东阳市人民医院巍山分院能给优秀的国产设备一个“公开、公平、公正”的竞争机会，我们一直在认真的期待能展示我们国产设备优秀的一面。
被投诉人一东阳市鑫盛工程咨询有限公司辩称：经我司调查：1、涡轮式和压差式流量传感器是目前市场上运动心肺测试设备最常使用的流量表类型，运动心肺测试设备使用涡轮式和压差式流量传感器的品牌有：耶格（涡轮式）、席勒（压差式）、艾利特（涡轮式）、知心康健（压差式）、美林（压差式）等。采用超声传感器需专用气流滤过管，该耗材成本在8元左右，需要医院额外支出费用；而采用涡轮式和压差式传感器是永久性的，可以浸泡消毒且重复使用，不需要医院再额外支出费用。2、采用电化学技术氧传感器寿命是有限的，一般在6-18个月左右，更换成本较高；而采用顺磁氧传感器可以永久使用，可以大大降低医院后期的设备维护使用成本。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部87号令）第三十一条：使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格；《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部87号令）第四十一条：投标人不足3家的，不得开标。若本项目招标文件中设置的技术参数是针对某一个品牌设立的，同品牌参加同一项目投标，只能按一家投标人计算，也不能满足有效投标人必须为3家及以上的开标条件。根据《政府采购需求管理办法》第九条规定：采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。因此，采购人根据医院的实际使用需求及项目目标提出更高的技术要求，也是合法、合规的。综上所述，本项目技术参数并不是针对某一品牌设立的，并不存在唯一性、排他性。我司依法作出的质疑答复认定事实清楚，适用条款并无不当，希望投诉受理部门以事实为依据，维护政府采购的正常秩序。
被投诉人二东阳市人民医院巍山分院辩称：1、投诉内容一：1、招标文件中“第二章-四-▲2.1流量传感器:双向数字涡轮式或压差式中；事实依据：现时国际上普遍使用的流量传感器包括压差式、热敏式、超声式、涡轮式，而涡轮和压差并不能概况全面，比如超声传感器是目前国际前沿技术，德国耶格品牌在除中国以外的全球都已全部使用超声式传感器，德国康讯品牌采用的也是超声式传感器，国产瑞超品牌、欧讯品牌等都采用了前沿技术-超声式传感器，由此可见，招标参数《▲2.1流量传感器:双向数字涡轮式或压差式》存在排他性。答辩：经核实运动心肺国际上普遍使用的均为双向涡轮数字式流速传感器，不受唾液、分泌物、水和温度的影响，消毒方便，可测量大通气范围，适合运动状态高流速气流通过和唾液通过不影响测试精度，保证精度一致，符合国际ERS、ATS三流速定标标准，适合患者与运动员所有人群。运动心肺采用压差传感器，无加热电路，测试精确，可重复使用，不受气候，潮气和机械压等影响，符合国际ERS、ATS三流速定标标准，适合患者与运动员所有人群。贵公司在质疑函中提到的：“德国耶格品牌在除中国以外的全球都已全部使用超声式传感器，德国康讯品牌采用的也是超声式传感器。”耶格在国外及康迅、欧讯均使用超声传感器均为静态肺时的配置，而此次采购项目为运动心肺测试系统，事实上耶格静态肺功能仪采用的是压差式传感器，而运动心肺时耶格采用的是涡轮式传感器，康迅、席勒静态肺功能仪采用超声式传感器而运动心肺均采用的是压差传感器；以上足以说明超声传感器并不适合运动心肺测试，不适合运动状态高流速气流通过和唾液通过。运动心肺所有品牌传感器统计：进口品牌：科时迈（涡轮）、耶格（涡轮）、席勒（压差）、麦加菲（压差）、Cortex（涡轮）；国产品牌：艾利特（涡轮）、美林（压差）、知心康健（压差）、瑞超（超声）、蝶和（涡轮）；也就是说在目前市场上运动心肺所有进口和国产品牌中，绝大多数均采用的是涡轮式和压差式传感器（附相应品牌的彩页介绍为证）。综上所述质疑内容一为偷换概念，虚假质疑！2、投诉内容二、2、★2.2氧传感器:顺磁，并非氧化锆电化学原理(经过国家食品药品监督管理局检测，需提供该氧传感器的检测报告)；事实依据现时国际上普通使用的氧传感器包括：电化学、氧化锆电化学、顺磁，顺磁只是其中一种。包括耶格品牌、席勒康讯品牌、以及国产的有七八家运动心肺品牌都是采用最新电化学技术长效氧化锆电池，采样速度快，采集的样本点多，从而使用测试数据更加准确，尤其适合运动心肺测试。答复：氧传感器（氧传感器也叫氧气体分析器）是运动心肺测试仪的重要组成部分，运动心肺测试仪是通过摄氧量和二氧化碳呼出量来测算，采用顺磁氧传感，不需要经常更换，大大的降低了机器的后期使用成本。且该参数不是特定的性能指标，没有标“▲”，不是实质性要求条款，只是扣分（扣2分）。运动心肺测试系统流量传感器采用双向涡轮数字式和压差式的用户在浙江省、乃至全国市场占有率均达百分之九十以上，占绝对优势，用户广泛，厂家提供的售后、培训等服务更有保障。不完全统计，目前浙江省级医院运动心肺采用涡轮式和压差式传感器的有：浙江医院、浙江大学医学院附属第一医院、浙江大学医学院附属第二医院、浙江大学医学院附属邵逸夫医院、浙江省人民医院、浙江省立同德医院等等，而选用其它传感器的运动心肺用户屈指可数。
经本机关调查查明：
一、本项目采购方式为公开招标（项目编号：XSZFCGDZ2023-407），2023年10月31日发布招标公告，2023年11月20日东阳市鑫盛工程咨询有限公司发布更正公告，2023年11月20日东阳市鑫盛工程咨询有限公司发布暂缓开标更正公告。2023年11月8日多亿尔科技（上海）有限公司对本项目招标文件提出质疑，被投诉人东阳市鑫盛工程咨询有限公司于11月16日就质疑事项作出了质疑答复。
二、关于投诉事项。投诉人主张实质性条款流量传感器为双向数字涡轮式或压差式，为针对某一品牌设备所设立。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条规定，采购人在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益，公正廉洁，诚实守信，执行政府采购政策，建立政府采购内部管理制度，厉行节约，科学合理确定采购需求。经调查，市面上运动心肺品牌传感器统计：进口品牌有科时迈（涡轮）、耶格（涡轮）、席勒（压差）、麦加菲（压差）、Cortex（涡轮）等；国产品牌有艾利特（涡轮）、美林（压差）、知心康健（压差）、蝶和（涡轮）等。符合专业条件的品牌满足三家及以上，因此不存在针对某一品牌设备设立，不存在以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商的情况，故对投诉人前述主张不予支持。
投诉人主张“现时国际上普遍使用的氧传感器包括：电化学、氧化锆电化学、顺磁。目前在国内外的运动心肺测试系统中使用顺磁氧传感器的只有意大利的COSMED公司。”招标文件技术参数中氧传感器为非强制性条款，不存在以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商的情况。故对投诉人前述主张不予支持。
本机关认为：
投诉人关于东阳市人民医院巍山分院运动心肺测试系统采购项目（编号：XSZFCGDZ2023-407）招标文件违法的投诉缺乏事实依据和法律依据，投诉事项不成立，根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项的规定，本机关决定：驳回投诉。
如对本决定不服，可在本决定书送达之日起60日内向东阳市人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向东阳市人民法院提起诉讼。
东阳市财政局
2023年12月13日
东财执法〔2023〕10号
投诉人：多亿尔科技（上海）有限公司
地 址：上海市青浦区白鹤镇鹤祥路28号1幢2号楼227室
被投诉人一：东阳市鑫盛工程咨询有限公司
地 址：东阳市白云街道八华南路63号
被投诉人二：东阳市人民医院巍山分院
地 址：东阳市巍山镇健康路28号
投诉人多亿尔科技（上海）有限公司对东阳市人民医院巍山分院运动心肺测试系统采购项目（编号：XSZFCGDZ2023-407，以下简称本项目）采购文件质疑答复不满，投诉材料经补正后，于2023年11月20日向本机关提起投诉，本机关于2023年11月21日受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。
投诉人多亿尔科技（上海）有限公司称：我司在2023年11月8日的质疑函中已明确指出，东阳市人民医院巍山分院运动心肺测试系统采购项目（招标文件编号：XSZFCGDZ2023-407）招标活动中招标参数完全是针对某一品牌设备所设立，违背了公平、公正、公开的原则，有着明显的倾向性，而且在关键参数上有着特定的性能指标，阻止了其他品牌的公平竞争。招标文件中多处指明：▲系指实质性要求条款，负偏离将作无效标处理；“★”系指重要指标，我方特提出质疑：1、招标文件中“第二章-四▲2.1流量传感器：双向数字涡轮式或压差式；2、★2.2氧传感器：氧传感器：顺磁,并非氧化锆电化学原理(经过国家食品药品监督管理局检测，需提供该氧传感器的检测报告)。事实依据：1、现时国际上普遍使用的流量传感器包括压差式、热敏式、超声式、涡轮式，而涡轮和压差并不能概况全面，比如超声式传感器是目前国际前沿技术，德国耶格品牌在除中国以外的全球都已全部使用超声式传感器，德国康讯品牌采用的也是超声式传感器，国产瑞超品牌、欧讯品牌等都采用了前沿技术-超声式传感器，实话讲“涡轮式和压差式”都已即将淘汰。由此可见，招标参数《▲2.1流量传感器：双向数字涡轮式或压差式》存在排他性。2、现时国际上普遍使用的氧传感器包括：电化学、氧化锆电化学、顺磁，而顺磁只是其中一种。包括耶格品牌、席勒康讯品牌、以及国产的有七八家运动心肺品牌都是采用最新电化学技术长效氧化锆氧电池，采样速度快，采集的样本点多，从而使测试数据更加准确，尤其适合运动心肺测试。目前在国内外的运动心肺测试系统中使用顺磁氧传感器的只有意大利的COSMED公司。由此可见招标参数《★2.2氧传感器：顺磁 并非氧化锆电化学原理》存在唯一性、排他性。法律依据：《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《中华人民共和国招标投标法》、《反不正当竞争法》、中华人民共和国财政部令第94号《政府采购质疑和投诉办法》。
与投诉事项相关的投诉请求：我公司认为东阳市鑫盛工程咨询有限公司的答复不能解释拟定倾向性、唯一性、排他性招标参数的理由，在国产设备能完全满足且某些方面甚至优于进口设备的情况下，我们希望东阳市鑫盛工程咨询有限公司、东阳市人民医院巍山分院能给优秀的国产设备一个“公开、公平、公正”的竞争机会，我们一直在认真的期待能展示我们国产设备优秀的一面。
被投诉人一东阳市鑫盛工程咨询有限公司辩称：经我司调查：1、涡轮式和压差式流量传感器是目前市场上运动心肺测试设备最常使用的流量表类型，运动心肺测试设备使用涡轮式和压差式流量传感器的品牌有：耶格（涡轮式）、席勒（压差式）、艾利特（涡轮式）、知心康健（压差式）、美林（压差式）等。采用超声传感器需专用气流滤过管，该耗材成本在8元左右，需要医院额外支出费用；而采用涡轮式和压差式传感器是永久性的，可以浸泡消毒且重复使用，不需要医院再额外支出费用。2、采用电化学技术氧传感器寿命是有限的，一般在6-18个月左右，更换成本较高；而采用顺磁氧传感器可以永久使用，可以大大降低医院后期的设备维护使用成本。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部87号令）第三十一条：使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格；《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部87号令）第四十一条：投标人不足3家的，不得开标。若本项目招标文件中设置的技术参数是针对某一个品牌设立的，同品牌参加同一项目投标，只能按一家投标人计算，也不能满足有效投标人必须为3家及以上的开标条件。根据《政府采购需求管理办法》第九条规定：采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。因此，采购人根据医院的实际使用需求及项目目标提出更高的技术要求，也是合法、合规的。综上所述，本项目技术参数并不是针对某一品牌设立的，并不存在唯一性、排他性。我司依法作出的质疑答复认定事实清楚，适用条款并无不当，希望投诉受理部门以事实为依据，维护政府采购的正常秩序。
被投诉人二东阳市人民医院巍山分院辩称：1、投诉内容一：1、招标文件中“第二章-四-▲2.1流量传感器:双向数字涡轮式或压差式中；事实依据：现时国际上普遍使用的流量传感器包括压差式、热敏式、超声式、涡轮式，而涡轮和压差并不能概况全面，比如超声传感器是目前国际前沿技术，德国耶格品牌在除中国以外的全球都已全部使用超声式传感器，德国康讯品牌采用的也是超声式传感器，国产瑞超品牌、欧讯品牌等都采用了前沿技术-超声式传感器，由此可见，招标参数《▲2.1流量传感器:双向数字涡轮式或压差式》存在排他性。答辩：经核实运动心肺国际上普遍使用的均为双向涡轮数字式流速传感器，不受唾液、分泌物、水和温度的影响，消毒方便，可测量大通气范围，适合运动状态高流速气流通过和唾液通过不影响测试精度，保证精度一致，符合国际ERS、ATS三流速定标标准，适合患者与运动员所有人群。运动心肺采用压差传感器，无加热电路，测试精确，可重复使用，不受气候，潮气和机械压等影响，符合国际ERS、ATS三流速定标标准，适合患者与运动员所有人群。贵公司在质疑函中提到的：“德国耶格品牌在除中国以外的全球都已全部使用超声式传感器，德国康讯品牌采用的也是超声式传感器。”耶格在国外及康迅、欧讯均使用超声传感器均为静态肺时的配置，而此次采购项目为运动心肺测试系统，事实上耶格静态肺功能仪采用的是压差式传感器，而运动心肺时耶格采用的是涡轮式传感器，康迅、席勒静态肺功能仪采用超声式传感器而运动心肺均采用的是压差传感器；以上足以说明超声传感器并不适合运动心肺测试，不适合运动状态高流速气流通过和唾液通过。运动心肺所有品牌传感器统计：进口品牌：科时迈（涡轮）、耶格（涡轮）、席勒（压差）、麦加菲（压差）、Cortex（涡轮）；国产品牌：艾利特（涡轮）、美林（压差）、知心康健（压差）、瑞超（超声）、蝶和（涡轮）；也就是说在目前市场上运动心肺所有进口和国产品牌中，绝大多数均采用的是涡轮式和压差式传感器（附相应品牌的彩页介绍为证）。综上所述质疑内容一为偷换概念，虚假质疑！2、投诉内容二、2、★2.2氧传感器:顺磁，并非氧化锆电化学原理(经过国家食品药品监督管理局检测，需提供该氧传感器的检测报告)；事实依据现时国际上普通使用的氧传感器包括：电化学、氧化锆电化学、顺磁，顺磁只是其中一种。包括耶格品牌、席勒康讯品牌、以及国产的有七八家运动心肺品牌都是采用最新电化学技术长效氧化锆电池，采样速度快，采集的样本点多，从而使用测试数据更加准确，尤其适合运动心肺测试。答复：氧传感器（氧传感器也叫氧气体分析器）是运动心肺测试仪的重要组成部分，运动心肺测试仪是通过摄氧量和二氧化碳呼出量来测算，采用顺磁氧传感，不需要经常更换，大大的降低了机器的后期使用成本。且该参数不是特定的性能指标，没有标“▲”，不是实质性要求条款，只是扣分（扣2分）。运动心肺测试系统流量传感器采用双向涡轮数字式和压差式的用户在浙江省、乃至全国市场占有率均达百分之九十以上，占绝对优势，用户广泛，厂家提供的售后、培训等服务更有保障。不完全统计，目前浙江省级医院运动心肺采用涡轮式和压差式传感器的有：浙江医院、浙江大学医学院附属第一医院、浙江大学医学院附属第二医院、浙江大学医学院附属邵逸夫医院、浙江省人民医院、浙江省立同德医院等等，而选用其它传感器的运动心肺用户屈指可数。
经本机关调查查明：
一、本项目采购方式为公开招标（项目编号：XSZFCGDZ2023-407），2023年10月31日发布招标公告，2023年11月20日东阳市鑫盛工程咨询有限公司发布更正公告，2023年11月20日东阳市鑫盛工程咨询有限公司发布暂缓开标更正公告。2023年11月8日多亿尔科技（上海）有限公司对本项目招标文件提出质疑，被投诉人东阳市鑫盛工程咨询有限公司于11月16日就质疑事项作出了质疑答复。
二、关于投诉事项。投诉人主张实质性条款流量传感器为双向数字涡轮式或压差式，为针对某一品牌设备所设立。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条规定，采购人在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益，公正廉洁，诚实守信，执行政府采购政策，建立政府采购内部管理制度，厉行节约，科学合理确定采购需求。经调查，市面上运动心肺品牌传感器统计：进口品牌有科时迈（涡轮）、耶格（涡轮）、席勒（压差）、麦加菲（压差）、Cortex（涡轮）等；国产品牌有艾利特（涡轮）、美林（压差）、知心康健（压差）、蝶和（涡轮）等。符合专业条件的品牌满足三家及以上，因此不存在针对某一品牌设备设立，不存在以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商的情况，故对投诉人前述主张不予支持。
投诉人主张“现时国际上普遍使用的氧传感器包括：电化学、氧化锆电化学、顺磁。目前在国内外的运动心肺测试系统中使用顺磁氧传感器的只有意大利的COSMED公司。”招标文件技术参数中氧传感器为非强制性条款，不存在以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商的情况。故对投诉人前述主张不予支持。
本机关认为：
投诉人关于东阳市人民医院巍山分院运动心肺测试系统采购项目（编号：XSZFCGDZ2023-407）招标文件违法的投诉缺乏事实依据和法律依据，投诉事项不成立，根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项的规定，本机关决定：驳回投诉。
如对本决定不服，可在本决定书送达之日起60日内向东阳市人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向东阳市人民法院提起诉讼。
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