镇江市政府采购供应商投诉处理决定书镇财购决[2020]5号
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| 项目名称 | 省份 | ||
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业主类型 | |
| 总投资 | 建设年限 | ||
| 建设地点 | |||
| 审批机关 | 审批事项 | ||
| 审批代码 | 批准文号 | ||
| 审批时间 | 审批结果 | ||
| 建设内容 | |||
投诉处理结果公告
一、项目编号：ZJZG20200289
二、项目名称：镇江市高等专科学校丹阳校区数码钢琴教室
三、相关当事人：
投诉 人：镇江天域文化艺术传媒有限公司
地 址：镇江市京口区大西路京润国际门面房155号
被投诉人：镇江市高等专科学校
地 址：镇江市高校园区长香西大道518号
四、基本情况：
投诉人镇江天域文化艺术传媒有限公司认为其拟参加的“镇江市高等专科学校丹阳校区数码钢琴教室【项目编号：ZJZG20200289】”采购项目招标文件采购需求的“设备技术参数及性能要求”存在指向性以及招标文件部分条款设定存在不合理性，向镇江市高等专科学校提出质疑，后向我局提起投诉。我局于2020年9月24日予以受理，并进行审查。
一、 投诉内容及投诉请求
（一）投诉内容：
投诉事项1概括为：（1）加★的“88键木质键盘”设置为门槛条件，具有指向性、排他性。（2）事实依据所附带表述的“卡西欧、三益电钢琴是不能满足招标文件技术参数和商务要求的，电钢琴作为核心产品参数不能满足三款以上产品参与竞争”，并列举“卡西欧电钢琴具备88键木质键盘最便宜一款成本价超预算无法参与投标”“蓝牙4.0BLE低功耗应用具有蓝牙无线MIDI传输…”“锤击段连模拟、88键木质键盘为卡瓦依电钢琴专有…”等事例加以说明。
投诉事项2 ：招标文件第27页第7条“列入国家质检总局、国家认监委《信息安全产品强制性认证目录》的产品需提供按国家标准认证颁发的有效认证证书”，该条款加★，是对投标供应商实行差别待遇或歧视待遇。
投诉事项3：招标文件第24页“设备技术参数及性能要求”中“电钢琴教室控制软件”对非核心参数设有加★、▲的条款，诸如宇迪、金甲第等品牌产品不能满足参数要求，是为潜在投标人谋取中标提供便利。此外，“主控系统主机”参数描述与北京鑫三芙教学设备有限公司所生产的DPEC-7产品参数高度一致，具有倾向性、排他性。
投诉事项4：请采购人提供真实有效的市场调研报告。
（二）投诉请求：
1.暂停招标，查实提供技术参数的来源事实真相，重新编制招标文件，重新发布招标公告。
2.修改技术参数指标及条款。
3.查实本次采购项目提供技术参数的来源事实真相是否有利益链的驱使及保护伞的作用。
4.查实采购人排斥国有民族品牌电钢琴的原因。
二、 审查情况
（一）关于投诉事项1和投诉事项3的审查：
投诉事项1：（1）经核查，加★的88键木质键盘为招标文件核心产品“电钢琴”实质性参数指标。调查取证期间，采购人向我局提供了不少于三个品牌的电钢琴键盘设计是“88键木质键盘”的证明材料；（2）关于事实依据所附带表述的电钢琴“键盘技术”中加★“锤击断连模拟”参数事项，“锤击断连模拟”参数招标文件已于2020年9月4日做出修改表述为“重锤键盘”，采购人向我局提供了三个及以上品牌电钢琴具备“重锤键盘”参数的证明材料。经核实满足加★参数“88键木质键盘”与加★参数“重锤键盘”的电钢琴品牌不少于三个；（3）关于事实依据中加▲“蓝牙”功能事项，“蓝牙”功能招标文件也于2020年9月4日做出修改，表述为“蓝牙4.0BLE低功耗应用具有蓝牙无线MIDI传输和连接APP功能”，采购人也向我局供了三个及以上品牌电钢琴具备“蓝牙”功能的证明材料。
投诉事项3：经核查，招标文件采购需求“电钢琴教室控制软件”的主要用途是赋予教师控制学生端电钢琴教学模式的功能，为非垄断、开放式、在市场上可自由购买的产品。调查取证期间，采购人向我局提供了控制软件满足其带★、▲技术需求与功能的三个及以上成品控制软件的证明材料。“主控系统主机”参数投诉事项，投诉人事先未向采购人（或其委托的代理机构)进行质疑，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十九条第二款第（一）项的规定，投诉不符合法定受理条件。
调查发现，投诉人质疑并提起投诉的有关“采购需求技术参数与功能指标”的投诉事项，采购人均向我局提供了三个及以上产品能够满足指标要求的证明材料，均能实质性响应招标文件的要求；调查发现，市场上有至少三家品牌电钢琴可与外购电钢琴教室控制软件（有至少三家品牌）进行组合。我局认为，该招标文件符合采购人的客观需求（教学用），主要设备的关键技术参数为基本指标，客观实用，未指向特定供应商、特定产品，投诉事项缺少事实依据。
（二）关于投诉事项2和投诉事项4的审查：
投诉事项2：经核查，招标文件第27页第7条★“列入国家质检总局、国家认监委《信息安全产品强制性认证目录》的产品需提供按国家标准认证颁发的有效认证证书”，仅是对采购“信息安全产品”提出的条款，本次项目采购产品不涉及信息安全产品强制性认证目录的范围，不受本条款的制约。
投诉事项4：市场调研报告不属于法定应予公开事项。
《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第10条“供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑”。经我局审查，未发现招标文件投诉事项2“加★”条款的设置以及投诉事项4“市场调研”的情况，会使参与本次投标的供应商的权益受到损害的事实。
（三）关于投诉请求3和投诉请求4的审查：
投诉请求3：不属于我局受理的范围。
投诉请求4：对照《政府采购进口产品管理办法》【财库（2017）119号】规定，并结合审查情况，未发现排斥国有民族品牌电钢琴的事实。
五、处理依据及结果：
根据投诉和审查结果，依据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第一款第（二）项规定，现作出如下处理决定：
驳回投诉。
根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，本项目相关当事人如不服本处理决定，可在接到本处理决定之日起60日内依法向镇江市人民政府或江苏省财政厅申请行政复议，或6个月内向镇江市润州区人民法院提起行政诉讼。
镇江市财政局
2020年11月06日
一、项目编号：ZJZG20200289
二、项目名称：镇江市高等专科学校丹阳校区数码钢琴教室
三、相关当事人：
投诉 人：镇江天域文化艺术传媒有限公司
地 址：镇江市京口区大西路京润国际门面房155号
被投诉人：镇江市高等专科学校
地 址：镇江市高校园区长香西大道518号
四、基本情况：
投诉人镇江天域文化艺术传媒有限公司认为其拟参加的“镇江市高等专科学校丹阳校区数码钢琴教室【项目编号：ZJZG20200289】”采购项目招标文件采购需求的“设备技术参数及性能要求”存在指向性以及招标文件部分条款设定存在不合理性，向镇江市高等专科学校提出质疑，后向我局提起投诉。我局于2020年9月24日予以受理，并进行审查。
一、 投诉内容及投诉请求
（一）投诉内容：
投诉事项1概括为：（1）加★的“88键木质键盘”设置为门槛条件，具有指向性、排他性。（2）事实依据所附带表述的“卡西欧、三益电钢琴是不能满足招标文件技术参数和商务要求的，电钢琴作为核心产品参数不能满足三款以上产品参与竞争”，并列举“卡西欧电钢琴具备88键木质键盘最便宜一款成本价超预算无法参与投标”“蓝牙4.0BLE低功耗应用具有蓝牙无线MIDI传输…”“锤击段连模拟、88键木质键盘为卡瓦依电钢琴专有…”等事例加以说明。
投诉事项2 ：招标文件第27页第7条“列入国家质检总局、国家认监委《信息安全产品强制性认证目录》的产品需提供按国家标准认证颁发的有效认证证书”，该条款加★，是对投标供应商实行差别待遇或歧视待遇。
投诉事项3：招标文件第24页“设备技术参数及性能要求”中“电钢琴教室控制软件”对非核心参数设有加★、▲的条款，诸如宇迪、金甲第等品牌产品不能满足参数要求，是为潜在投标人谋取中标提供便利。此外，“主控系统主机”参数描述与北京鑫三芙教学设备有限公司所生产的DPEC-7产品参数高度一致，具有倾向性、排他性。
投诉事项4：请采购人提供真实有效的市场调研报告。
（二）投诉请求：
1.暂停招标，查实提供技术参数的来源事实真相，重新编制招标文件，重新发布招标公告。
2.修改技术参数指标及条款。
3.查实本次采购项目提供技术参数的来源事实真相是否有利益链的驱使及保护伞的作用。
4.查实采购人排斥国有民族品牌电钢琴的原因。
二、 审查情况
（一）关于投诉事项1和投诉事项3的审查：
投诉事项1：（1）经核查，加★的88键木质键盘为招标文件核心产品“电钢琴”实质性参数指标。调查取证期间，采购人向我局提供了不少于三个品牌的电钢琴键盘设计是“88键木质键盘”的证明材料；（2）关于事实依据所附带表述的电钢琴“键盘技术”中加★“锤击断连模拟”参数事项，“锤击断连模拟”参数招标文件已于2020年9月4日做出修改表述为“重锤键盘”，采购人向我局提供了三个及以上品牌电钢琴具备“重锤键盘”参数的证明材料。经核实满足加★参数“88键木质键盘”与加★参数“重锤键盘”的电钢琴品牌不少于三个；（3）关于事实依据中加▲“蓝牙”功能事项，“蓝牙”功能招标文件也于2020年9月4日做出修改，表述为“蓝牙4.0BLE低功耗应用具有蓝牙无线MIDI传输和连接APP功能”，采购人也向我局供了三个及以上品牌电钢琴具备“蓝牙”功能的证明材料。
投诉事项3：经核查，招标文件采购需求“电钢琴教室控制软件”的主要用途是赋予教师控制学生端电钢琴教学模式的功能，为非垄断、开放式、在市场上可自由购买的产品。调查取证期间，采购人向我局提供了控制软件满足其带★、▲技术需求与功能的三个及以上成品控制软件的证明材料。“主控系统主机”参数投诉事项，投诉人事先未向采购人（或其委托的代理机构)进行质疑，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十九条第二款第（一）项的规定，投诉不符合法定受理条件。
调查发现，投诉人质疑并提起投诉的有关“采购需求技术参数与功能指标”的投诉事项，采购人均向我局提供了三个及以上产品能够满足指标要求的证明材料，均能实质性响应招标文件的要求；调查发现，市场上有至少三家品牌电钢琴可与外购电钢琴教室控制软件（有至少三家品牌）进行组合。我局认为，该招标文件符合采购人的客观需求（教学用），主要设备的关键技术参数为基本指标，客观实用，未指向特定供应商、特定产品，投诉事项缺少事实依据。
（二）关于投诉事项2和投诉事项4的审查：
投诉事项2：经核查，招标文件第27页第7条★“列入国家质检总局、国家认监委《信息安全产品强制性认证目录》的产品需提供按国家标准认证颁发的有效认证证书”，仅是对采购“信息安全产品”提出的条款，本次项目采购产品不涉及信息安全产品强制性认证目录的范围，不受本条款的制约。
投诉事项4：市场调研报告不属于法定应予公开事项。
《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第10条“供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑”。经我局审查，未发现招标文件投诉事项2“加★”条款的设置以及投诉事项4“市场调研”的情况，会使参与本次投标的供应商的权益受到损害的事实。
（三）关于投诉请求3和投诉请求4的审查：
投诉请求3：不属于我局受理的范围。
投诉请求4：对照《政府采购进口产品管理办法》【财库（2017）119号】规定，并结合审查情况，未发现排斥国有民族品牌电钢琴的事实。
五、处理依据及结果：
根据投诉和审查结果，依据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第一款第（二）项规定，现作出如下处理决定：
驳回投诉。
根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，本项目相关当事人如不服本处理决定，可在接到本处理决定之日起60日内依法向镇江市人民政府或江苏省财政厅申请行政复议，或6个月内向镇江市润州区人民法院提起行政诉讼。
镇江市财政局
2020年11月06日
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