2023NCZ(WZ)003902同心县高标准农田及现代化高效节水灌区建设特许经营项目同心县高标准农田及现代化高效节水灌区建设特许经营项目的采购需求
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| 项目名称 | 省份 | ||
| 业主单位 |
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业主类型 | |
| 总投资 | 建设年限 | ||
| 建设地点 | |||
| 审批机关 | 审批事项 | ||
| 审批代码 | 批准文号 | ||
| 审批时间 | 审批结果 | ||
| 建设内容 | |||
一、采购标段
| 采购计划编号： | 2023NCZ(WZ)003902 | 项目名称： | 同心县高标准农田及现代化高效节水灌区建设特许经营项目 |
|---|---|---|---|
| 分包名称： | 同心县高标准农田及现代化高效节水灌区建设特许经营项目 | 分包类型： | 服务类 |
| 采购方式： | 公开招标 | 预算金额 | 1092400800.00 |
| 报价方式： | 费率采购项目 | 是否属于技术复杂， 专业性强的采购项目： | 否 |
| 是否为执行国家统一定价标 和固定价格采购项目： | 是 |
发起异议
任何供应商、单位或者个人对以上公示的项目采购需求有异议的，可以在招标公告发布之前在线发起异议，并填写异议内容及事实依据，该异议仅作为社会主体对采购需求内容的监督，采购人查询异议内容后，可根据实际情况自行决定是否采纳异议内容。供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，应按照《政府采购质疑和投诉办法》规定执行。
二、供应商资格条件
1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定，应提供以下材料：
1.1 提供在中华人民共和国境内注册的法人或其他组织的营业执照 （或事业单位法人证书，或社会团体法人登记证书），如投标供应商为自然人的需提供自然人身份证明；
1.2 法人授权委托书、法人及被授权人身份证复印件（法定代表人直接投标可不提供，但须提供法定代表人身份证复印件）；
1.3 提供具有良好商业信誉和健全的财务会计制度的承诺函；
1.4 提供履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料；
1.5 具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录的承诺函；
1.6 提供参加采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明；（提供《资格承诺函》）。
2.供应商在中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）未被列入政府采购严重违法失信行为记录名单，在“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单。
3.（是/否）专门面向中小微企业：
1是
0否
4.合格投标人的其他资格要求：
| 序号 | 合格投标人的其他资格要求 |
|---|---|
| 1 | 本次公开招标不允许联合体投标。 |
| 2 | 投标人具有累计不低于【6.5】亿元人民币的合法有效银行综合授信额度（以银行出具的证明材料为准，以投标人名称开户的不同银行出具证明的可累加，授信需在有效期内）。 |
三、商务要求
其他商务要求：自有资金证明及贷款意向书；项目运营经验
四、技术要求
货物类
服务类
工程类
| 标的清单(服务类) | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 序号 | 标的名称 | 服务内容 | 数量 | 单价 | 服务标准及详细要求 | 服务期限 | 备注 |
| 1 | 其他服务 | 本项目的投融资、建设、运营、移交等工作 | 1 | 1092400800.00 | 标的1-其他服务：本项目的投融资、建设、运营、移交等工作 | 30年 | |
五、合同管理安排
合同类型：
货物类
服务类
工程类
服务类
服务内容：甲方依照县政府的授权，授予乙方在特许经营期内独家的权利以融资、投资、建设、运营、维护和移交本项目设施并向特许经营区域范围内的农业种植户提供灌溉服务，且有权按照政府价格行政主管部门确定的价格标准向用户收取水费； 在特许经营期内，未经甲方和相关行业主管部门事先书面同意，乙方不得采用项目设施开展本项目经营范围以外的业务。乙方的特许经营权在本协议有效期内始终保持有效（包括但不限于甲方及政府相关部门及领导更换或调整等）。 未经甲方事先书面同意，乙方不得将特许经营权转让、出租或质押（乙方为自身建设和经营筹措资金可以进行收益权质押，但需事先报甲方同意，甲方应当在乙方申请5个工作内给予书面答复）。 特许经营期内，存量项目及新建项目的资产所有权归甲方所有。在特许经营期内投资、建设、运营、维护形成的各项项目资产的所有权归甲方。乙方仅享有本项目及其附属设施的使用权、运营权和收益权；特许经营期届满时，将本项目设施无偿地移交给甲方；行使和享有本协议下规定的其他权利和权益。
履约保证金：建设期履约保函：叁仟万（¥30,000,000）；运营维护保函：壹亿元（¥100,000,000）；移交维修保函：壹亿元（¥100,000,000）
甲方责任：1 除本协议规定的其他义务外，在遵守、符合适用法律、法规、技术规范要求的前提下，甲方负责监督、检查乙方履行本协议项下的义务，但不解除或减轻乙方应承担的任何义务或责任；2 甲方应始终遵守所有的适用法律、法规、技术规范和本协议的规定；3 协助乙方办理项目建设环节各项行政审批手续，包括规划、土地、环评、林评、水土保持等；协调解决工程建设期临时占地、涉水纠纷及遗留等问题。4 按照本协议规定的考核标准对乙方进行绩效考核，根据绩效考核结果实施奖惩；5 在本协议约定的提前终止条件成立后，甲方应按协议约定向乙方支付提前终止补偿金；6 甲方应根据本协议约定接收项目及相关资料；7 除适用法律或本协议规定提前终止外，甲方应保持特许经营权在整个特许经营期内始终有效，并维护特许经营权的完整性和独占性；特许经营期内，甲方不得以任何方式将特许经营权授予第三者或提前终止特许经营权，或者以任何方式减少特许经营权的内容或妨碍特许经营权的行使；8 因国家法律法规及政策发生重大变化，或者因项目实际需求等原因，导致需要对存量资产提标改造、新增投资或者增加运营成本的，由甲方负责项目立项及投资建设。9 政府相关职能部门应行使法律、法规、技术规范及本协议赋予的其他权利并履行其规定的其他义务。
乙方责任：1 乙方应始终遵守所有的适用法律、法规、技术规范及本协议的规定；2 负责新建项目投融资，确保相应资金或资金来源落实；接受甲方对新建项目融资情况、建设资金到位情况及支付使用情况的监督，确保新建项目的融资交割顺利完成；3 负责按适用法律、法规及技术规范的要求及时办理项目尚未完成的前期行政审批手续（包括规划、土地、环评、林评、水土保持等），承担相应费用；4 按照政府制定的建设进度、规模和建设标准完成新建项目的建设，自行承担建设相关的一切费用、责任和风险，依法采用公开招标方式选定施工，接受甲方选定监理机构的监理及第三方跟踪审计，提交建设期履约保函，保函金额3000万元；5 负责向用水户提供符合要求的灌溉服务，保障正常供水，落实相应人员，做好巡查检查、工程运行管理、水费计收和维修养护等工作，要明确责任人、服务电话和标志牌，全面落实灌溉服务运营的主体责任；6 运营期内，根据本协议的规定，自行承担相关费用、责任和风险，运营和维护项目设施，提供优质、持续、高效、安全的服务，未经甲方同意，不得擅自停止灌溉服务；提交运营期履约保函，保函金额1亿元；7 乙方定期对灌溉设施进行检修和维护，保证设施运转正常；制定突发事件应急预案，按规定报有关部门。突发事件发生后，及时启动应急预案，保障公共产品或公共服务的正常提供；8 接受甲方的监督管理：乙方应接受甲方根据适用法律、法规、技术规范以及本协议的规定对其建设、运营和维护项目设施以及灌溉服务进行的监督管理，为甲方及政府指定的其他机构履行上述监督管理权利提供相应的工作条件，并应根据本协议以及甲方的要求，按时向其报送有关资料；9 乙方应配合甲方对应急灌溉服务的要求，服从应急调度；10 遵守安全标准和加强环境保护的责任；11 乙方不应因项目设施的建设、运营和维护而造成项目区土地等（包括土壤、地下水或地表水及空气）或周围环境污染；12 乙方在项目设施的建设、运营和维护期间应采取一切合理措施来避免或尽量减少对项目设施周围建筑物和居民区的干扰；13 普遍服务的义务：乙方应满足特许经营区域范围内符合用水指标的任何用户的用水需求，最大限度地使所有用户获得公平、普遍的灌溉用水供应服务，不得以非正当理由或以高价等手段，人为设置障碍限制用户享有正当的权益。非因乙方原因造成乙方不能履行上述义务除外；14 定期或不定期向甲方报告：乙方应当在下列事项出现后5个工作日内向甲方提交书面备案报告，报告该等事项的具体内容。甲方在收到乙方提交的上述报告或备案材料后10个工作日内应提出反馈意见，逾期不提出的，视为没有异议： （a）乙方签署的可能对特许经营业务有重大影响的合同、协议或意向书； （b）其他对乙方特许经营业务有重大影响的事项； （c）乙方名称、地址、法定代表人变更履行《公司法》等相关法律程序批准，报甲方备案。15 乙方应依法缴纳相关税费；16 乙方应遵守公共卫生和安全的适用法律、法规、规章及本协议的规定，履行公共卫生、安全及保障公众合理权益的责任，接受县政府、相关行政主管部门、社会公众的监督；17 乙方应接受甲方依据适用法律、法规和本协议的规定对其进行的临时接管和其他管制措施； 18 乙方应遵守在紧急情况下依照适用法律接受政府征用的义务；19 政府安排的政策性的公益责任（比如针对贫困人口等劣势群体的优惠政策等），乙方遵照执行； 20 项目特许经营期届满时，将本项目的设施无偿、无负债、不设定担保地移交给甲方或其指定机构； 21 履行法律、法规、规章、当地政府的政策和文件、本协议规定的其它义务。
违约责任：甲方的违约：下述每一条款所述事件，如果不是由于乙方的违约或由于不可抗力所致，如果有允许的纠正期限而在该期限内未能纠正，即构成甲方违约事件： 1 甲方在本协议中的任何声明被证明在作出时在实质方面不属实，使甲方履行本合同的能力受到严重的不利影响； 2 甲方无正当理由擅自取消乙方的项目经营权，或未能有效维护乙方项目经营权的完整性，对乙方权益造成严重妨碍的；3 未经乙方同意，甲方擅自行使项目设施处置权，并对乙方在本合同项下的权利义务造成损害； 4 同心县所辖范围内的政府部门对项目设施或其任何部分实行的没收、征用、国有化；5 甲方未履行本合同项下的义务构成对本合同的实质性违约，并且在收到乙方要求其说明违约并补救的书面通知后六十(60)日内仍未能补救该实质性违约。 乙方的违约：乙方违约责任包括建设资金不到位、工期延误、灌溉供水量不足（非乙方原因除外）、无法通过试运行及其他违约责任等，乙方应按照本协议约定及时支付违约金，甲方有权直接提取对应金额的保函，乙方的违约包括以下： 1 融资违约：乙方未能按照合同约定完成建设资金筹资义务或融资交割，甲方有权提前终止本协议并收回本协议项下特许经营权。2 建设违约：（1）违法发包、转包、违法分包 按照《中华人民共和国招投标法》等有关规定，a）乙方将工程发包给不具有相应资质条件的单位或个人，或者肢解发包的；b）施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；c）施工单位承包工程后违反法律法规规定或者施工合同关于工程分包的约定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为；均属于违反法律法规规定的行为，属于乙方的违约责任。 （2）未履行项目管理义务 乙方未履行项目管理义务或消极履行项目管理义务的，甲方有权发出限期整改通知。乙方在限制整改通知载明的限期内仍不能对存在的问题整改到位的，甲方有权要求乙方再次进行整改，并有权追究乙方的违约责任。乙方承担违约责任的方式为支付违约金，就同一整改事项乙方第一次整改不到位的违约金为2万元，二次整改不到位违约金为5万元，三次整改不到位违约金为10万元。 （3）未履行项目建设义务 乙方未履行项目建设义务或消极履行项目建设义务的，甲方有权发出限期整改通知。乙方在限期整改通知载明的限期内仍不能对存在的问题整改到位的，甲方有权要求乙方再次进行整改，并有权追究乙方的违约责任。乙方承担违约责任的方式为支付违约金，就同一整改事项乙方第一次整改不到位的违约金为2万元，二次整改不到位违约金为5万元，三次整改不到位违约金为10万元。 （4）工程变更违约 乙方未经甲方同意，擅自进行工程变更，甲方可要求乙方拆除重建。乙方应承担由此而造成的任何增加的费用和甲方发现这些问题的费用，并应对由此造成的工期延误负责。 （5）项目验收违约 竣工日延误 乙方应在投标文件约定的计划竣工日前完成交付验收。因乙方原因导致的交付验收通过之日晚于计划竣工日，乙方承担责任。因乙方原因导致的交付验收日晚于计划竣工日的，乙方承担责任并支付违约金。竣工延误期≤30天的，违约金=500元×竣工延误天数；竣工延误期≥30天的，违约金=1000元×竣工延误天数。3 运营违约：（1）非不可抗力原因，造成大面积农田得不到灌溉的； （2）发生紧急事故或不可抗力，不能主动应对的； （3）未建立灌溉服务协调机制，造成100亩以上农田没有灌溉的； （4）未按照工程设计等文件设置管网测压点，灌溉服务管网未达到相应标准的； （5）灌溉服务服务收费未按照计量收费，或在同一服务范围内，未执行统一的收费标准的； （6）发生重大安全生产责任事故的； （7）其他不能履行义务的违约行为。
不可抗力：1在生效日时不能合理预见的，并且声称遭受不可抗力影响的一方对该事件及其后果不能克服和不能避免。 2 如果每一事件符合第1 条款所规定的条件，则视为不可抗力事件。不可抗力事件应包括下列事件： （1）雷电、干旱、地震、滑坡、水灾、暴风雨、洪水或任何其它自然灾害。所有上述异常恶劣气候条件，以同心县气象局或有关部门测定或公布的数据为准； （2）大规模流行病、饥荒或瘟疫； （3）战争行为（无论是宣战的或未宣战的）、入侵、武装冲突或敌对行为、封锁、暴乱、恐怖行为或军事力量的使用； （4）全国性、地区性或行业性罢工； （5）由于非乙方原因项目设施的外供电中断； （6）由于不能归因于乙方的原因造成的原水量供应不足； （7）政府部门对项目设施或其任何部分实行的没收、征用、国有化、提前收回本项目特许经营权。
服务期限：30年
验收标准（附验收方案）：乙方应根据适用法律规定在建设工程的适当阶段组织进行各分部工程和单位工程的验收，包括应通过质量、电力、消防、劳动卫生等政府部门的验收，组织各参建单位完成对工程实体、工程资料的检查和竣工验收准备工作，并完成向有关部门办理竣工验收备案工作。 在上述阶段验收开始之前，乙方应通知甲方参加。甲方在收到上述通知后，应派代表参加验收的全部过程，如甲方收到通知后不委派代表参加验收，不影响验收的效力。
服务地点（范围）：项目范围：同心县9个乡镇：河西镇、丁塘镇、豫海镇、兴隆乡、王团镇、韦州镇、下马关镇、石狮管委会、预旺镇。
付款条件（进度和方式）：乙方在特许经营期的收入主要来自向用户收取的灌溉水费，以补偿经营成本、还本付息、回收投资、应缴税金并获取投资回报。
六、评审方法及评审细则
评标方法：
最低评标价法
综合评分法
评审细则类别： 服务类细则类别
| 服务类细则类别 | |||
|---|---|---|---|
| 序号 | 评审项目 | 权重分 | 评分标准 |
| 1 | 自有资金证明及贷款意向书1 | 4 | 期末所有者权益总额≥【2亿元】，得4分； 【1.5亿元】≤期末所有者权益总额 |
| 2 | 自有资金证明及贷款意向书2 | 4 | 企业资产负债率≤【70%】的，得4分； 【70%】 |
| 3 | 自有资金证明及贷款意向书3 | 4 | 银行针对本项目提供的贷款意向（贷款承诺函）金额≥【6.25亿元】，得4分； 【5亿元】≤贷款意向（贷款承诺函）金额 |
| 4 | 自有资金证明及贷款意向书4 | 4 | Current Assets（期末）≥【1亿元】，得4分； 【0.5亿元】≤Current Assets（期末） |
| 5 | 项目运营经验 | 9 | 1、近5年，承担过特许经营项目（含BOT协议）运营维护的，每提供1个得2分，最高得6分。 2、近5年，承担过灌区高效节水改造或农业灌溉类运营维护项目的，每提供1个得1.5分，最高得3分。 备注：1）投标人运营的项目可以是其以单独或联合体名义或下属项目公司参与过的项目。 2）投标人需提供运营合同复印件并加盖单位公章。 3）以上业绩合同可重复使用。 |
| 6 | 项目公司组建方案-项目公司组建方案合理性 | 3 | 项目公司组建方案，组织机构设立和人员配置是否科学、合理；各项行政管理制度是否完整、规范；工作保障措施是否合理、周全。0-3分 |
| 7 | 建设方案-施工进度总体计划 | 2 | 是否有针对性，各项施工计划是否客观可行，施工进度控制是否合理。是否严格执行政府决策要求，承诺无条件执行政府决策，承诺在每年的春灌前完成政府制定的建设计划。 0-2分 |
| 8 | 建设方案-施工质量、安全管理方案 | 2 | 施工质量、安全管理是否科学严谨、风险低。承诺接受监管部门的全程监管要求。 0-2分 |
| 9 | 建设方案-施工资金安排 | 2 | 施工期间资金使用及安排是否合理，科学并保障施工有序开展。承诺接受政府全程审计监督。 0-2分 |
| 10 | 建设方案-竣工及试运行组织方案 | 2 | 竣工验收及试运行方案是否有针对性，设置是否科学合理，是否与当地实际情况相结合。 0-2分 |
| 11 | 规划及运营方案-发展规划 | 3 | 针对本项目运营期可持续发展的规划方案是否有针对性，设置是否科学合理，是否与当地实际情况相结合。 0-3分 |
| 12 | 规划及运营方案-运营方案 | 5 | 是否有运营方案，针对项目公司运营团队的组织架构、运营筹备总体方案、运营管理制度、运营安全管理方案、运营服务管理方案、绩效自评方案完整性、合理性打分，运营方案是否与当地实情相结合。 0-5分 |
| 13 | 财务方案-资金计划合理性 | 1 | 资金的来源和使用、资金成本、年度借还款计划表、项目融资风险分析及控制的合理性、安全性和可靠性。是否符合设定的绩效目标。财政资金使用是否设计了报备方案。 0-1分 |
| 14 | 财务方案-测算方法、过程与假设 | 2 | 所有财务表格、数据是否按照招标文件的要求完整、无遗漏，各表格数据之间是否保持前后一致，计算过程能否复核。 0-2分 |
| 15 | 项目移交方案-移交方案合理性 | 3 | 移交计划、移交程序、保障措施合理可行。 0-3分 |
| 16 | 特许经营者资本金内部收益率（税后） | 10 | 特许经营者资本金内部收益率（税后）报价5.5%，得基本分5分，以此为基础，每下降0.1个百分点加2分，最高得10分。 |
| 17 | 过程控制指标1 | 10 | 1.项目静态总投资报价≥109,240.08万元，得0分，每下降1%加1分，最高得10分。 |
| 18 | 过程控制指标2 | 25 | 2.年度运营成本按照工程维护费、外购燃料和动力费、人员工资及福利、管理费及其他费用、骨干水费分类报价（总分25分）。 其中： （1）工程维护费 新建项目在质保期结束按照新建项目内容分类计提工程维护费，其中田间管网（地埋管）按0.15%计提；蓄水池按0.10%计提；泵站、机电设备、金属机构按1.50%计提，得3分，以此为基础，以上内容任何一项每降低0.01百分点加1分，最高得6分。 存量项目中调蓄水池工程维护费按照固定资产原值0.10%计提，高效节灌工程维护费按照0.30%计提，得2分，以此为基础，以上内容任何一项每降低0.01个百分点，加0.5分，最高得4分。 （2）外购燃料和动力费 外购燃料和动力费报价1335.87万元，得1分，每下降20万元加1分，最高得3分； （3）人员工资及福利 人员工资及福利报价472万元，得2分，每下降5万元加0.5分，最高得4分； （4）管理费及其他费用 管理费及其他费用按照（工程维护费、人员工资及福利、外购燃料和动力费）合计值的10%计提，得1分，以此为基础，每下降一个百分点加1分，最高得4分； （5）骨干水费报价2,317.61万元，得2分，每下降10万元加1分，最高得4分。 |
| 19 | 过程控制指标3 | 3 | 3.融资利率报价LPR（4.2%）得0分，在LPR的基础上下降0.4个百分点，得1分，每多下降0.1个百分点加1分，最高得3分； |
| 20 | 过程控制指标4 | 2 | 4.新建项目质保期5年的，得1分，每增加1年加1分，最高等2分。 |
| 21 | 过程控制指标5 | 0 | 5.承诺灌溉水量控制在自治区有关行业用水定额范围以内，不承诺在定额以内的扣2分。 |
| 22 | 过程控制指标6 | 0 | 6.自行测算的灌溉水价不参与评分。 |
| 合计： | 100 | ||
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