福州市鼓楼区财政局政府采购信息公告（2022年第7号）-投诉处理
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福州市鼓楼区财政局政府采购信息公告（2022年第7号）-投诉处理
一、项目编号：[350102]FJTH[XJ]2022002
二、项目名称：2022年福州延安中学教育集团延安幼儿园厨房设备采购项目货物类采购项目
三、相关当事人
投诉人：福建金辉翔厨具设备有限公司
地 址：福建省泉州市经济技术开发区善丰路14号3号楼
被投诉人：福建省天海招标有限公司
地 址：福州市鼓楼区鼓东街道营迹路69号恒力创富中心西塔8层
被投诉人：福建省福州延安中学
地 址：福州市鼓楼区学院前巷2号
相关供应商：福州乐邦厨房设备有限公司
地 址：福州市仓山区城门镇龙江村石步97号一层01店面
四、基本情况
投诉人福建金辉翔厨具设备有限公司（下称“福建金辉公司”）因对福建省福州延安中学（下称“福州延安中学”）委托福建省天海招标有限公司（下称“福建天海公司”）组织的2022年福州延安中学教育集团延安幼儿园厨房设备采购项目（项目编号：[350102]FJTH[XJ]2022002）的质疑答复不满意，于2022年9月1日向本机关投诉，本机关于2022年9月1日正式受理该投诉件。本机关受理后，将投诉书副本转送被投诉人和相关供应商。被投诉人和相关供应商就有关事项向本机关提交了书面意见，并提供了招标文件等相关材料。本机关对投诉人、被投诉人和相关供应商提交的材料进行了审查，并进行了相应调查。本案现已审查终结。
投诉人福建金辉公司称：
认为中标供应商福州乐邦厨房设备有限公司（下称“福州乐邦公司”）投标文件中载明序号A02双门蒸饭车产品、序号A04电磁双头大锅灶产品、序号A06电磁单炒单尾小炒灶产品承担主体制造商不具备生产许可资格，违反法律、行政法规、《工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第440号）第五条规定、政府采购政策，请求依法取消福州乐邦公司中标资格后重新组织政府采购活动。鉴于中标供应商福州乐邦公司所投产品违法事实，请求暂停本项目的采购活动。
投诉事项1：中标供应商福州乐邦公司所投序号A02双门蒸饭车产品属于福州乐邦公司自身生产的产品，经福建省市场监督管理局官网及中国QS查询网查询，均无查询到福州乐邦公司具备商用电热设备：蒸饭箱《全国工业产品生产许可证》相关信息，证明福州乐邦公司未取得商用电热设备：蒸饭箱《全国工业产品生产许可证》生产许可资格，其所投双门蒸饭车产品违反《工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第440号）第五条规定。
福建天海公司回复：经原询价小组复核，福州乐邦公司所投序号A02双门蒸饭车产品制造商为福州乐邦公司，该公司已依法委托厦门市东方厨业工程有限公司（简称“厦门东方公司”）为乐邦品牌电热蒸饭车系列产品的生产商。经查询，厦门东方公司具备有效的《全国工业产品生产许可证》，福州乐邦公司所投序号A02双门蒸饭车产品符合《工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第440号）第五条规定。
投诉事项2：中标供应商福州乐邦公司所投序号A04电磁双头大锅灶产品，序号A06电磁单炒单尾小炒灶产品，福建金辉通过广东省市场监督管理质量信息公示平台查询，无查询到制造商广东厨贝科技有限公司具备包含商用电热设备：电磁灶《全国工业产品生产许可证》相关信息，认为福州乐邦公司所投电磁双头大锅灶产品、电磁单炒单尾小炒灶产品制造商广东厨贝科技有限公司未取得商用电子设备：电磁灶《全国工业产品生产许可证》生产许可资格。
福建天海公司回复：经原询价小组复核，福州乐邦公司所投序号A04电磁双头大锅灶产品、序号A06电磁单炒单尾小炒灶产品制造商为广东厨贝科技有限公司，该公司已依法委托中山市舒华电器有限公司（简称“中山舒华公司”）为厨贝品牌商用电磁灶系列产品的生产商。经查询，中山舒华公司具备有效的《全国工业产品生产许可证》，福州乐邦公司所投序号A04电磁双头大锅灶产品，序号A06电磁单炒单尾小炒灶产品符合《工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第440号）第五条规定。
五、处理依据及结果
为查明事实，本机关审查了招标公告、招标文件、专家评标报告、投诉人的投诉书、被投诉人和相关供应商的回复，按照有关法律、法规和规章的规定，就投诉人的投诉事项作出如下认定：
经审理查明，福建天海公司接受福州延安中学的委托，于2022年8月6日在福建省政府采购网发布《2022年福州延安中学教育集团延安幼儿园厨房设备采购项目货物类采购项目采购公告》，于2022年8月12日09:30组织开评标。于2022年8月16日发布《2022年福州延安中学教育集团延安幼儿园厨房设备采购项目货物类采购项目结果公告(包1)》，确定福州乐邦公司为中标人，2022年8月26日双方签订政府采购合同。福建金辉公司对本项目中标结果不满，于2022年8月19日向福建天海公司提出了质疑。福建天海公司于2022年8月30日对质疑作出答复函。福建金辉公司对答复的内容不满意，向本机关提出投诉。
根据福州延安中学提供的《关于<投诉答复通知书>的说明函》可知，鉴于幼儿园于2022年9月1日开学，自2022年8月27日起中标供应商福州乐邦公司开始供货及安装相关厨房设备，政府采购合同已经履行。
关于投诉事项1：经查，询价通知书第四章询价内容及要求二、技术要求（以下内容不允许负偏离）注：以下技术和服务要求未标注偏离范围的重量、尺寸、体积等允许±1%偏离。1、2022年福州延安中学教育集团延安幼儿园厨房设备采购招标参数及采购要求“A02双门蒸饭车24盘”规定，“1、双门24盘，蒸饭量：120KG/次，用电功率：24KW/380V。2、控制器采用触摸屏微电脑程序控制器，有蒸饭，海鲜，面食，蒸肉，蒸罐选择功能,；同时具有缺水报警功能，设有24小时预约开机功能，时间、温度应能实时显示。3、蒸饭模式下，烹调结束后应可自动进入设定好的保温程序(60-90℃)，以确保食品中心温度满足国家卫生标准（食品中心温度≥75℃）。4、蒸罐模式下采用分段加热节能模式：第一段为全功率加热（12KW），加热时间由厨师根据烹饪需求设置，第二段为节能半功率加热（6KW），加热时间由厨师根据烹饪需求设置，文火慢炖极大的加强了炖品内的口味及营养的释放，第三段为保温模式，蒸炖加热结束后应可自动进入由厨师设定好的保温程序（60~90℃）以确保食品中心温度满足国家卫生标准（食品中心温度≥75℃）。5、双浮球水位控制以确保安全；”
乐邦公司在询价文件中针对“A02双门蒸饭车”品牌及具体型号响应为“乐邦牌/定制,24盘”，无偏离。
乐邦公司在投诉处理过程中提供了《产品生产委托书》（乐邦公司与厦门市东方厨业工程有限公司，2021年1月5日签订）及数控多功能电蒸柜使用说明书，委托方：福州乐邦厨房设备有限公司，公司地址：福州市仓山区城门镇龙江村石步97号一层01店面，受委托方：厦门市东方厨业工程有限公司，生产地址：福建厦门市集美区金辉路22#C2厂房一层，电话13276010008，传真：0591-87110907。全国工业产品生产许可证证书（编号：闽XK01-302-90004）显示，企业名称：厦门市东方厨业工程有限公司，产品名称：电热食品加工设备，有效期至：2026年10月23日。经查询（http://www.qszt.net/area/model/temple1/company.asp?id=87817），厦门市东方厨业工程有限公司 电热食品加工设备 电热食品加工设备：1、商用电热设备 蒸汽炊具，接触食品材质：不锈钢S30408；电磁灶，接触食品材质：不锈钢SUS430 福建省厦门市集美区金辉路22号一楼C2座 闽XK01-302-90004 2026-10-23 2021-09-13；以上对应：企业名称 产品名称 企业地址 生产地址 检验方式 证书编号 有效期止 发证日期 发证单位。
根据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第五条规定，“任何企业未取得生产许可证不得生产列入目录的产品。任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录的产品。”《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法（2014）》第四十条规定，“企业应当在产品或者其包装、说明书上标注生产许可证标志和编号。…采取委托方式加工生产列入目录产品的，企业应当在产品或者其包装、说明书上标注委托企业的名称、住所，以及被委托企业的名称、住所、生产许可证标志和编号。委托企业具有其委托加工的产品生产许可证的，还应当标注委托企业的生产许可证标志和编号。”第四十七条规定，“采用委托加工方式生产列入目录产品的，被委托企业应当取得与委托加工产品相应的生产许可。”根据上述规定，“A02双门蒸饭车”属于电热食品加工设备，属于实行生产许可证制度管理的产品目录内，适用上述规定。中标人乐邦公司对招标文件“A02双门蒸饭车”响应为无偏离，该投标产品为定制，其在质疑答复及投诉处理阶段均明确该投标产品系委托方式加工生产，并提供了委托生产协议，该投标产品系乐邦公司委托厦门市东方厨业工程有限公司加工生产，其在委托生产产品说明书亦标注了被委托企业厦门市东方厨业工程有限公司的名称、住所、生产许可证标志和编号。经查，厦门市东方厨业工程有限公司具有有效的电热食品加工设备产品生产许可证，符合上述法律规定，中标人所投产品符合招标文件的要求，评标委员会评审无误。因此，投诉人的投诉事项1没有事实依据，不成立。
关于投诉事项2：经查，询价通知书第四章询价内容及要求二、技术要求（以下内容不允许负偏离）注：以下技术和服务要求未标注偏离范围的重量、尺寸、体积等允许±1%偏离。1、2022年福州延安中学教育集团延安幼儿园厨房设备采购招标参数及采购要求“A04电磁双头大锅灶2000*1100*800+450”规定，“1、功率电压:≥20KW×2/380V，三相四线，配备厚3mm409不锈铁锅，口径≥800mm；2、炉面板采用SUS304不锈钢磨砂板制作，板材厚度≥1.2mm,采用一体成型面板，侧板、前板及后背板采用SUS304不锈钢磨砂板制作，板材厚度≥1.0mm；（在响应文件中提供1.0mm及1.2mm厚304#不锈钢板材按GB/T2423.17-2008 电工电子产品环境试验第2部分按检验标准要求【提供盐溶液浓度（5±1）%、温度±35℃、试验周期≥96h试验后，外观评级≥10级（无缺陷）符合GB/T6461-2002检验报告，检验（测）报告上须体现“CNAS”、“CMA” 标志】；3、电磁大炒炉为双屏，显示屏尺寸260X100MM（±5），操作触摸屏尺寸180×85MM（±5）具有功能：①具有中文故障显示：电压异常、线路异常、开关异常、机芯超温、线盘超温、锅具传感、机芯传感、线盘传感、锅具超温。②实时档位显示（1-8）对应实时功率（KW）显示③具有机芯、线盘实时温度（℃）显示④具有定时功能，可设定加热工作时间,开机后倒计时，时间归零时，停止加热；设定时间及剩余时间同时显示；⑤可设定温度：最高280℃,设定温度及实测温度同时显示⑥具有锁机功能，按下锁机键，不能开机；再按下锁机键解锁后才能开机；⑦微波人体感应开关显示：有人，指示灯亮，可正常使用；无人时，在设定时间内及距离内设备自动停止加热 （投标时需提供符合要求的20KW电磁大炒锅的双屏样品一套，评标现场进行以上功能演示）；4、提供电磁炉散热风扇通过检测：恒定湿热试验（按要求严酷等级≥80℃，持续时间≥48h试验）对电气及机械性能进行检测，检测结果功能正常单项判定合格，符合GB/T2423.3-2016标准；在响应文件中须提供国家认可的检测机构出具的检验（测）报告复印件，检验（测）报告上须体现“CNAS”、“CMA” 标志。5、提供电磁炉火力开关通过检测：恒定湿热试验（按要求严酷等级≥80℃，持续时间≥48h试验）对电气及机械性能进行检测，检测结果功能正常单项判定合格，符合GB/T2423.3-2016标准；在响应文件中须提供国家认可的检测机构出具的检验（测）报告复印件，检验（测）报告上须体现“CNAS”、“CMA” 标志。 件，检验（测）报告上须体现“CNAS”、“CMA” 标志。7、电磁双头大炒炉通过检测：低温试验（按要求严酷等级≤-20℃，持续时间≥36h）试验后对外观、电气及机械性能检测结果能正常工作、功能正常，单项判定合格，，符合GB/T2423.1-2008标准；在响应文件中须提供国家认可的检测机构出具的检验（测）报告复印件，检验（测）报告上须体现“CNAS”、“CMA” 标志。8、电磁双头大炒炉通过检测：高温试验（按要求严酷等级≥80℃，持续时间≥36h）试验后对外观、电气及机械性能检测结果能正常工作、功能正常，单项判定合格，符合GB/T2423.2-2008标准；在响应文件中须提供国家认可的检测机构出具的检验（测）报告复印件，检验（测）报告上须体现“CNAS”、“CMA” 标志。9、三防结构，防水、防油烟、防虫；”；“A06电磁单炒单尾小炒灶1100*1100*800+450”规定，“1、功率电压:≥15KW/380V，三相四线，配备铁锅，口径≥500mm；2、炉面板采用SUS304不锈钢磨砂板制作，板材厚度≥1.2mm,采用一体成型面板，侧板、前板及后背板采用SUS304不锈钢磨砂板制作，板材厚度≥1.0mm；（在响应文件中提供1.0mm及1.2mm厚304#不锈钢板材按GB/T2423.17-2008 电工电子产品环境试验第2部分按检验标准要求（盐溶液浓度（5±1）%、温度±35℃、试验周期≥96h）试验后，外观评级≥10级（无缺陷）符合GB/T6461-2002检验报告，检验（测）报告上须体现“CNAS”、“CMA” 标志）；3、电磁炉具有功能：①具有电压（380）显示；具有中文故障显示：电压异常、线路异常、开关异常、机芯超温、线盘超温、锅具传感、机芯传感、线盘传感、锅具超温。②实时档位显示（1-8）对应实时功率（KW）显示③具有机芯、线盘实时温度（℃）显示 ；4、提供电磁炉显示屏符合GB/T2423.17-2008 电工电子产品环境试验第2部分按检验标准要求（盐溶液浓度（5±1）%、温度±35℃、试验周期≥96h）对外观进行检查，对电气及机械性能进行检测，检测结果单项判定合格。在响应文件中须提供国家认可的检测机构出具的检验（测）报告复印件，检验（测）报告上须体现“CNAS”、“CMA” 标志。5、提供电磁炉火力开关符合GB/T2423.17-2008 电工电子产品环境试验第2部分按检验标准要求（盐溶液浓度（5±1）%、温度±35℃、试验周期≥96h）对外观进行检查，对电气及机械性能进行检测，检测结果单项判定合格。在响应文件中须提供国家认可的检测机构出具的检验（测）报告复印件，检验（测）报告上须体现“CNAS”、“CMA” 标志。6、提供电磁炉散热风扇符合GB/T2423.17-2008 电工电子产品环境试验第2部分按检验标准要求（盐溶液浓度（5±1）%、温度±35℃、试验周期≥96h）对外观进行检查，对电气及机械性能进行检测，检测结果单项判定合格。在响应文件中须提供国家认可的检测机构出具的检验（测）报告复印件，检验（测）报告上须体现“CNAS”、“CMA” 标志。7、全新三防结构，防水、防油烟、防虫，使用更放心。”
乐邦公司在询价文件中针对“A04电磁双头大锅灶”品牌及具体型号响应为“厨贝牌/CB-CS,2000*1100*800+450”，响应为无偏离；针对 “A06电磁单炒单尾小炒灶”品牌及具体型号响应为“厨贝牌/CB-CS,1100*1100*800+450”，响应为无偏离。并提供所投A04、A06电磁炉板材盐雾检测报告复印件、所投A04电磁大炒锅双屏样品、所投A04、A06电磁炉散热风扇恒定湿热检测报告复印件、所投A04、A06电磁炉火力开关恒定湿热检测报告复印件、所投A04、A06电磁炉高低温检测报告复印件、所投A06电磁炉显示屏恒定湿热及盐雾检测报告复印件，符合招标文件要求的技术参数。
乐邦公司在投诉处理阶段提供了《委托生产协议》（广东厨贝科技有限公司与中山市舒华电器有限公司，2022年1月1日签订）及商用电磁炉系列使用说明书（适用于小炒灶、大锅灶、汤炉、煲仔炉、双门电磁蒸饭柜），委托方：广东厨贝科技有限公司，公司地址：广东省佛山市顺德区勒流街道冲鹤村委会富安工业区26-1号之八，受委托方：中山市舒华电器有限公司，生产地址：中山市东凤镇民乐村兴华东路2号厂房二楼，电话/传真：登录即可免费查看。全国工业产品生产许可证证书（编号：粤XK01-302-00520）显示，企业名称：中山市舒华电器有限公司，产品名称：电热食品加工设备，有效期至：2027年6月28日。经查询（http://amr.gd.gov.cn/gdzj-web/certificatesearch/productionLicense/getProductionLicense.do?busyNumber=2206291056110009）显示，单位名称：中山市舒华电器有限公司，是否集团公司：否，统一社会信用代码：9144200009018296XC组织机构代码：09018296X证书名称：全国工业产品生产许可证，证书编号：粤XK01-302-00520，发证日期：2022-06-29，证书有效期：2027-06-28，发证机关：广东省市场监督管理局，证书状态：有效，住所地址：中山市东凤镇民乐村兴华东路2号厂房二楼。
根据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第五条规定，“任何企业未取得生产许可证不得生产列入目录的产品。任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录的产品。”《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法（2014）》第四十条规定，“企业应当在产品或者其包装、说明书上标注生产许可证标志和编号。…采取委托方式加工生产列入目录产品的，企业应当在产品或者其包装、说明书上标注委托企业的名称、住所，以及被委托企业的名称、住所、生产许可证标志和编号。委托企业具有其委托加工的产品生产许可证的，还应当标注委托企业的生产许可证标志和编号。”第四十七条规定，“采用委托加工方式生产列入目录产品的，被委托企业应当取得与委托加工产品相应的生产许可。”根据上述规定，“A04电磁双头大锅灶”、“A06电磁单炒单尾小炒灶”属于电热食品加工设备，属于实行生产许可证制度管理的产品目录内，适用上述规定。中标人乐邦公司对招标文件“A04电磁双头大锅灶”、“A06电磁单炒单尾小炒灶”响应为无偏离，该两项投标产品均为“厨贝牌”，生产厂家系广东厨贝科技有限公司。中标人在投诉处理阶段提供了生产厂家委托第三方的生产协议，该投标产品系广东厨贝科技有限公司委托中山市舒华电器有限公司加工生产，其委托生产产品说明书亦标注了被委托企业中山市舒华电器有限公司的名称、住所、生产许可证标志和编号。经查，中山市舒华电器有限公司具有有效的电热食品加工设备产品生产许可证，符合上述法律规定，中标人所投产品符合招标文件的要求，评标委员会评审无误。因此，投诉人投诉事项2没有事实依据，不成立。
根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条、《政府采购供应商投诉处理办法》第二十九条第二项规定，本机关作出如下处理决定：
投诉事项1、2均缺乏事实依据，投诉事项不成立，驳回投诉。
六、其他补充事项
无
福州市鼓楼区财政局
2022-09-29
一、项目编号：[350102]FJTH[XJ]2022002
二、项目名称：2022年福州延安中学教育集团延安幼儿园厨房设备采购项目货物类采购项目
三、相关当事人
投诉人：福建金辉翔厨具设备有限公司
地 址：福建省泉州市经济技术开发区善丰路14号3号楼
被投诉人：福建省天海招标有限公司
地 址：福州市鼓楼区鼓东街道营迹路69号恒力创富中心西塔8层
被投诉人：福建省福州延安中学
地 址：福州市鼓楼区学院前巷2号
相关供应商：福州乐邦厨房设备有限公司
地 址：福州市仓山区城门镇龙江村石步97号一层01店面
四、基本情况
投诉人福建金辉翔厨具设备有限公司（下称“福建金辉公司”）因对福建省福州延安中学（下称“福州延安中学”）委托福建省天海招标有限公司（下称“福建天海公司”）组织的2022年福州延安中学教育集团延安幼儿园厨房设备采购项目（项目编号：[350102]FJTH[XJ]2022002）的质疑答复不满意，于2022年9月1日向本机关投诉，本机关于2022年9月1日正式受理该投诉件。本机关受理后，将投诉书副本转送被投诉人和相关供应商。被投诉人和相关供应商就有关事项向本机关提交了书面意见，并提供了招标文件等相关材料。本机关对投诉人、被投诉人和相关供应商提交的材料进行了审查，并进行了相应调查。本案现已审查终结。
投诉人福建金辉公司称：
认为中标供应商福州乐邦厨房设备有限公司（下称“福州乐邦公司”）投标文件中载明序号A02双门蒸饭车产品、序号A04电磁双头大锅灶产品、序号A06电磁单炒单尾小炒灶产品承担主体制造商不具备生产许可资格，违反法律、行政法规、《工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第440号）第五条规定、政府采购政策，请求依法取消福州乐邦公司中标资格后重新组织政府采购活动。鉴于中标供应商福州乐邦公司所投产品违法事实，请求暂停本项目的采购活动。
投诉事项1：中标供应商福州乐邦公司所投序号A02双门蒸饭车产品属于福州乐邦公司自身生产的产品，经福建省市场监督管理局官网及中国QS查询网查询，均无查询到福州乐邦公司具备商用电热设备：蒸饭箱《全国工业产品生产许可证》相关信息，证明福州乐邦公司未取得商用电热设备：蒸饭箱《全国工业产品生产许可证》生产许可资格，其所投双门蒸饭车产品违反《工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第440号）第五条规定。
福建天海公司回复：经原询价小组复核，福州乐邦公司所投序号A02双门蒸饭车产品制造商为福州乐邦公司，该公司已依法委托厦门市东方厨业工程有限公司（简称“厦门东方公司”）为乐邦品牌电热蒸饭车系列产品的生产商。经查询，厦门东方公司具备有效的《全国工业产品生产许可证》，福州乐邦公司所投序号A02双门蒸饭车产品符合《工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第440号）第五条规定。
投诉事项2：中标供应商福州乐邦公司所投序号A04电磁双头大锅灶产品，序号A06电磁单炒单尾小炒灶产品，福建金辉通过广东省市场监督管理质量信息公示平台查询，无查询到制造商广东厨贝科技有限公司具备包含商用电热设备：电磁灶《全国工业产品生产许可证》相关信息，认为福州乐邦公司所投电磁双头大锅灶产品、电磁单炒单尾小炒灶产品制造商广东厨贝科技有限公司未取得商用电子设备：电磁灶《全国工业产品生产许可证》生产许可资格。
福建天海公司回复：经原询价小组复核，福州乐邦公司所投序号A04电磁双头大锅灶产品、序号A06电磁单炒单尾小炒灶产品制造商为广东厨贝科技有限公司，该公司已依法委托中山市舒华电器有限公司（简称“中山舒华公司”）为厨贝品牌商用电磁灶系列产品的生产商。经查询，中山舒华公司具备有效的《全国工业产品生产许可证》，福州乐邦公司所投序号A04电磁双头大锅灶产品，序号A06电磁单炒单尾小炒灶产品符合《工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第440号）第五条规定。
五、处理依据及结果
为查明事实，本机关审查了招标公告、招标文件、专家评标报告、投诉人的投诉书、被投诉人和相关供应商的回复，按照有关法律、法规和规章的规定，就投诉人的投诉事项作出如下认定：
经审理查明，福建天海公司接受福州延安中学的委托，于2022年8月6日在福建省政府采购网发布《2022年福州延安中学教育集团延安幼儿园厨房设备采购项目货物类采购项目采购公告》，于2022年8月12日09:30组织开评标。于2022年8月16日发布《2022年福州延安中学教育集团延安幼儿园厨房设备采购项目货物类采购项目结果公告(包1)》，确定福州乐邦公司为中标人，2022年8月26日双方签订政府采购合同。福建金辉公司对本项目中标结果不满，于2022年8月19日向福建天海公司提出了质疑。福建天海公司于2022年8月30日对质疑作出答复函。福建金辉公司对答复的内容不满意，向本机关提出投诉。
根据福州延安中学提供的《关于<投诉答复通知书>的说明函》可知，鉴于幼儿园于2022年9月1日开学，自2022年8月27日起中标供应商福州乐邦公司开始供货及安装相关厨房设备，政府采购合同已经履行。
关于投诉事项1：经查，询价通知书第四章询价内容及要求二、技术要求（以下内容不允许负偏离）注：以下技术和服务要求未标注偏离范围的重量、尺寸、体积等允许±1%偏离。1、2022年福州延安中学教育集团延安幼儿园厨房设备采购招标参数及采购要求“A02双门蒸饭车24盘”规定，“1、双门24盘，蒸饭量：120KG/次，用电功率：24KW/380V。2、控制器采用触摸屏微电脑程序控制器，有蒸饭，海鲜，面食，蒸肉，蒸罐选择功能,；同时具有缺水报警功能，设有24小时预约开机功能，时间、温度应能实时显示。3、蒸饭模式下，烹调结束后应可自动进入设定好的保温程序(60-90℃)，以确保食品中心温度满足国家卫生标准（食品中心温度≥75℃）。4、蒸罐模式下采用分段加热节能模式：第一段为全功率加热（12KW），加热时间由厨师根据烹饪需求设置，第二段为节能半功率加热（6KW），加热时间由厨师根据烹饪需求设置，文火慢炖极大的加强了炖品内的口味及营养的释放，第三段为保温模式，蒸炖加热结束后应可自动进入由厨师设定好的保温程序（60~90℃）以确保食品中心温度满足国家卫生标准（食品中心温度≥75℃）。5、双浮球水位控制以确保安全；”
乐邦公司在询价文件中针对“A02双门蒸饭车”品牌及具体型号响应为“乐邦牌/定制,24盘”，无偏离。
乐邦公司在投诉处理过程中提供了《产品生产委托书》（乐邦公司与厦门市东方厨业工程有限公司，2021年1月5日签订）及数控多功能电蒸柜使用说明书，委托方：福州乐邦厨房设备有限公司，公司地址：福州市仓山区城门镇龙江村石步97号一层01店面，受委托方：厦门市东方厨业工程有限公司，生产地址：福建厦门市集美区金辉路22#C2厂房一层，电话13276010008，传真：0591-87110907。全国工业产品生产许可证证书（编号：闽XK01-302-90004）显示，企业名称：厦门市东方厨业工程有限公司，产品名称：电热食品加工设备，有效期至：2026年10月23日。经查询（http://www.qszt.net/area/model/temple1/company.asp?id=87817），厦门市东方厨业工程有限公司 电热食品加工设备 电热食品加工设备：1、商用电热设备 蒸汽炊具，接触食品材质：不锈钢S30408；电磁灶，接触食品材质：不锈钢SUS430 福建省厦门市集美区金辉路22号一楼C2座 闽XK01-302-90004 2026-10-23 2021-09-13；以上对应：企业名称 产品名称 企业地址 生产地址 检验方式 证书编号 有效期止 发证日期 发证单位。
根据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第五条规定，“任何企业未取得生产许可证不得生产列入目录的产品。任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录的产品。”《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法（2014）》第四十条规定，“企业应当在产品或者其包装、说明书上标注生产许可证标志和编号。…采取委托方式加工生产列入目录产品的，企业应当在产品或者其包装、说明书上标注委托企业的名称、住所，以及被委托企业的名称、住所、生产许可证标志和编号。委托企业具有其委托加工的产品生产许可证的，还应当标注委托企业的生产许可证标志和编号。”第四十七条规定，“采用委托加工方式生产列入目录产品的，被委托企业应当取得与委托加工产品相应的生产许可。”根据上述规定，“A02双门蒸饭车”属于电热食品加工设备，属于实行生产许可证制度管理的产品目录内，适用上述规定。中标人乐邦公司对招标文件“A02双门蒸饭车”响应为无偏离，该投标产品为定制，其在质疑答复及投诉处理阶段均明确该投标产品系委托方式加工生产，并提供了委托生产协议，该投标产品系乐邦公司委托厦门市东方厨业工程有限公司加工生产，其在委托生产产品说明书亦标注了被委托企业厦门市东方厨业工程有限公司的名称、住所、生产许可证标志和编号。经查，厦门市东方厨业工程有限公司具有有效的电热食品加工设备产品生产许可证，符合上述法律规定，中标人所投产品符合招标文件的要求，评标委员会评审无误。因此，投诉人的投诉事项1没有事实依据，不成立。
关于投诉事项2：经查，询价通知书第四章询价内容及要求二、技术要求（以下内容不允许负偏离）注：以下技术和服务要求未标注偏离范围的重量、尺寸、体积等允许±1%偏离。1、2022年福州延安中学教育集团延安幼儿园厨房设备采购招标参数及采购要求“A04电磁双头大锅灶2000*1100*800+450”规定，“1、功率电压:≥20KW×2/380V，三相四线，配备厚3mm409不锈铁锅，口径≥800mm；2、炉面板采用SUS304不锈钢磨砂板制作，板材厚度≥1.2mm,采用一体成型面板，侧板、前板及后背板采用SUS304不锈钢磨砂板制作，板材厚度≥1.0mm；（在响应文件中提供1.0mm及1.2mm厚304#不锈钢板材按GB/T2423.17-2008 电工电子产品环境试验第2部分按检验标准要求【提供盐溶液浓度（5±1）%、温度±35℃、试验周期≥96h试验后，外观评级≥10级（无缺陷）符合GB/T6461-2002检验报告，检验（测）报告上须体现“CNAS”、“CMA” 标志】；3、电磁大炒炉为双屏，显示屏尺寸260X100MM（±5），操作触摸屏尺寸180×85MM（±5）具有功能：①具有中文故障显示：电压异常、线路异常、开关异常、机芯超温、线盘超温、锅具传感、机芯传感、线盘传感、锅具超温。②实时档位显示（1-8）对应实时功率（KW）显示③具有机芯、线盘实时温度（℃）显示④具有定时功能，可设定加热工作时间,开机后倒计时，时间归零时，停止加热；设定时间及剩余时间同时显示；⑤可设定温度：最高280℃,设定温度及实测温度同时显示⑥具有锁机功能，按下锁机键，不能开机；再按下锁机键解锁后才能开机；⑦微波人体感应开关显示：有人，指示灯亮，可正常使用；无人时，在设定时间内及距离内设备自动停止加热 （投标时需提供符合要求的20KW电磁大炒锅的双屏样品一套，评标现场进行以上功能演示）；4、提供电磁炉散热风扇通过检测：恒定湿热试验（按要求严酷等级≥80℃，持续时间≥48h试验）对电气及机械性能进行检测，检测结果功能正常单项判定合格，符合GB/T2423.3-2016标准；在响应文件中须提供国家认可的检测机构出具的检验（测）报告复印件，检验（测）报告上须体现“CNAS”、“CMA” 标志。5、提供电磁炉火力开关通过检测：恒定湿热试验（按要求严酷等级≥80℃，持续时间≥48h试验）对电气及机械性能进行检测，检测结果功能正常单项判定合格，符合GB/T2423.3-2016标准；在响应文件中须提供国家认可的检测机构出具的检验（测）报告复印件，检验（测）报告上须体现“CNAS”、“CMA” 标志。 件，检验（测）报告上须体现“CNAS”、“CMA” 标志。7、电磁双头大炒炉通过检测：低温试验（按要求严酷等级≤-20℃，持续时间≥36h）试验后对外观、电气及机械性能检测结果能正常工作、功能正常，单项判定合格，，符合GB/T2423.1-2008标准；在响应文件中须提供国家认可的检测机构出具的检验（测）报告复印件，检验（测）报告上须体现“CNAS”、“CMA” 标志。8、电磁双头大炒炉通过检测：高温试验（按要求严酷等级≥80℃，持续时间≥36h）试验后对外观、电气及机械性能检测结果能正常工作、功能正常，单项判定合格，符合GB/T2423.2-2008标准；在响应文件中须提供国家认可的检测机构出具的检验（测）报告复印件，检验（测）报告上须体现“CNAS”、“CMA” 标志。9、三防结构，防水、防油烟、防虫；”；“A06电磁单炒单尾小炒灶1100*1100*800+450”规定，“1、功率电压:≥15KW/380V，三相四线，配备铁锅，口径≥500mm；2、炉面板采用SUS304不锈钢磨砂板制作，板材厚度≥1.2mm,采用一体成型面板，侧板、前板及后背板采用SUS304不锈钢磨砂板制作，板材厚度≥1.0mm；（在响应文件中提供1.0mm及1.2mm厚304#不锈钢板材按GB/T2423.17-2008 电工电子产品环境试验第2部分按检验标准要求（盐溶液浓度（5±1）%、温度±35℃、试验周期≥96h）试验后，外观评级≥10级（无缺陷）符合GB/T6461-2002检验报告，检验（测）报告上须体现“CNAS”、“CMA” 标志）；3、电磁炉具有功能：①具有电压（380）显示；具有中文故障显示：电压异常、线路异常、开关异常、机芯超温、线盘超温、锅具传感、机芯传感、线盘传感、锅具超温。②实时档位显示（1-8）对应实时功率（KW）显示③具有机芯、线盘实时温度（℃）显示 ；4、提供电磁炉显示屏符合GB/T2423.17-2008 电工电子产品环境试验第2部分按检验标准要求（盐溶液浓度（5±1）%、温度±35℃、试验周期≥96h）对外观进行检查，对电气及机械性能进行检测，检测结果单项判定合格。在响应文件中须提供国家认可的检测机构出具的检验（测）报告复印件，检验（测）报告上须体现“CNAS”、“CMA” 标志。5、提供电磁炉火力开关符合GB/T2423.17-2008 电工电子产品环境试验第2部分按检验标准要求（盐溶液浓度（5±1）%、温度±35℃、试验周期≥96h）对外观进行检查，对电气及机械性能进行检测，检测结果单项判定合格。在响应文件中须提供国家认可的检测机构出具的检验（测）报告复印件，检验（测）报告上须体现“CNAS”、“CMA” 标志。6、提供电磁炉散热风扇符合GB/T2423.17-2008 电工电子产品环境试验第2部分按检验标准要求（盐溶液浓度（5±1）%、温度±35℃、试验周期≥96h）对外观进行检查，对电气及机械性能进行检测，检测结果单项判定合格。在响应文件中须提供国家认可的检测机构出具的检验（测）报告复印件，检验（测）报告上须体现“CNAS”、“CMA” 标志。7、全新三防结构，防水、防油烟、防虫，使用更放心。”
乐邦公司在询价文件中针对“A04电磁双头大锅灶”品牌及具体型号响应为“厨贝牌/CB-CS,2000*1100*800+450”，响应为无偏离；针对 “A06电磁单炒单尾小炒灶”品牌及具体型号响应为“厨贝牌/CB-CS,1100*1100*800+450”，响应为无偏离。并提供所投A04、A06电磁炉板材盐雾检测报告复印件、所投A04电磁大炒锅双屏样品、所投A04、A06电磁炉散热风扇恒定湿热检测报告复印件、所投A04、A06电磁炉火力开关恒定湿热检测报告复印件、所投A04、A06电磁炉高低温检测报告复印件、所投A06电磁炉显示屏恒定湿热及盐雾检测报告复印件，符合招标文件要求的技术参数。
乐邦公司在投诉处理阶段提供了《委托生产协议》（广东厨贝科技有限公司与中山市舒华电器有限公司，2022年1月1日签订）及商用电磁炉系列使用说明书（适用于小炒灶、大锅灶、汤炉、煲仔炉、双门电磁蒸饭柜），委托方：广东厨贝科技有限公司，公司地址：广东省佛山市顺德区勒流街道冲鹤村委会富安工业区26-1号之八，受委托方：中山市舒华电器有限公司，生产地址：中山市东凤镇民乐村兴华东路2号厂房二楼，电话/传真：登录即可免费查看。全国工业产品生产许可证证书（编号：粤XK01-302-00520）显示，企业名称：中山市舒华电器有限公司，产品名称：电热食品加工设备，有效期至：2027年6月28日。经查询（http://amr.gd.gov.cn/gdzj-web/certificatesearch/productionLicense/getProductionLicense.do?busyNumber=2206291056110009）显示，单位名称：中山市舒华电器有限公司，是否集团公司：否，统一社会信用代码：9144200009018296XC组织机构代码：09018296X证书名称：全国工业产品生产许可证，证书编号：粤XK01-302-00520，发证日期：2022-06-29，证书有效期：2027-06-28，发证机关：广东省市场监督管理局，证书状态：有效，住所地址：中山市东凤镇民乐村兴华东路2号厂房二楼。
根据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第五条规定，“任何企业未取得生产许可证不得生产列入目录的产品。任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录的产品。”《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法（2014）》第四十条规定，“企业应当在产品或者其包装、说明书上标注生产许可证标志和编号。…采取委托方式加工生产列入目录产品的，企业应当在产品或者其包装、说明书上标注委托企业的名称、住所，以及被委托企业的名称、住所、生产许可证标志和编号。委托企业具有其委托加工的产品生产许可证的，还应当标注委托企业的生产许可证标志和编号。”第四十七条规定，“采用委托加工方式生产列入目录产品的，被委托企业应当取得与委托加工产品相应的生产许可。”根据上述规定，“A04电磁双头大锅灶”、“A06电磁单炒单尾小炒灶”属于电热食品加工设备，属于实行生产许可证制度管理的产品目录内，适用上述规定。中标人乐邦公司对招标文件“A04电磁双头大锅灶”、“A06电磁单炒单尾小炒灶”响应为无偏离，该两项投标产品均为“厨贝牌”，生产厂家系广东厨贝科技有限公司。中标人在投诉处理阶段提供了生产厂家委托第三方的生产协议，该投标产品系广东厨贝科技有限公司委托中山市舒华电器有限公司加工生产，其委托生产产品说明书亦标注了被委托企业中山市舒华电器有限公司的名称、住所、生产许可证标志和编号。经查，中山市舒华电器有限公司具有有效的电热食品加工设备产品生产许可证，符合上述法律规定，中标人所投产品符合招标文件的要求，评标委员会评审无误。因此，投诉人投诉事项2没有事实依据，不成立。
根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条、《政府采购供应商投诉处理办法》第二十九条第二项规定，本机关作出如下处理决定：
投诉事项1、2均缺乏事实依据，投诉事项不成立，驳回投诉。
六、其他补充事项
无
福州市鼓楼区财政局
2022-09-29
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