九江市财政局政府采购投诉处理决定书
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九江市财政局
九财购投〔2024〕4号
政府采购投诉处理决定书
投诉人：南昌柏成信息技术有限公司，统一社会信用代码91360106MACHHGLUX4，地址：江西省南昌市青山湖区北京西路兆丰大厦4楼。
法定代表人：邵先玩。
授权代表：邹亮红，联系方式：15007919631。
被投诉人1：九江市妇幼保健院（九江市儿童医院、九江市妇幼保健计划生育服务中心），统一社会信用代码12360400491420623P，地址：九江市妇幼保健院（九江市儿童医院、九江市妇幼保健计划生育服务中心）。
联系人：王斌，联系方式：15270180916。
被投诉人2：江西九日工程咨询有限公司，统一社会信用代码91360402MA39A6AQ82，地址：九江市八里湖新区长虹西大道九江金鹏城A1栋13楼。
法定代表人：许秀梅。
联系人：黄晓珊，联系方式：18970266573。
投诉人对江西九日工程咨询有限公司代理的九江市妇幼保健院云资源租赁服务项目（项目编号：JXJR2023-JJ-G047）的质疑答复不满意，于2024年2月28日向本机关进行投诉。经依法对本项目政府采购活动进行审查，本投诉案已审查终结。
投诉人称：请求就我方的投诉事项依法受理，根据我方的线索核查招标文件为天翼云量身定做等违法行为。
投诉事项：招标文件第四章评标标准有多项要求指向了特定的供应商，这是对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。被投诉人回复“经查证能够满足招标要求的技术规范的厂家不少于三家”，但是被投诉人没有向我方提供任何事实依据。我方请求财政部门的领导责成被投诉人提供事实依据。我方确认，招标文件的技术参数是为特定的供应商量身定做的，中标结果已经证明我方质疑正确。
事实依据：评标标准有多项要求指向了特定的供应商天翼云，为天翼云量身定做评分办法。
证据一：
评标标准要求:支持单台云主机VCPU核数可选范围2-64核，内存可选范围4-128GB;内存性能不低于物理内存性能，支持对系统盘扩容;单个云主机至少可添加8块虚拟网卡，且每个网卡可以设置不同的IP地址的，得2分。经我方核实，此项评审因素指向了天翼云。
被投诉人回复“经查证能够满足招标要求的技术规范的厂家不少于三家”，我方请求财政部门的领导责成被投诉人提供不少于三家的事实依据。我方确认，此项要求是为天翼云量身定做的，中标结果已经证明我方质疑正确，请求财政部门的领导比对中标单位的投标文件。
证据二：
评标标准要求：创建云主机时需支持镜像导入的，用户可基于现有的云主机创建属于自己的私有镜像，满足业务的快速部署需求；公有镜像至少可以支持主流操作系统（Windows、CentOS和Ubuntu）的，得2分。经我方核实，此项评审因素指向了天翼云。
被投诉人回复“经查证能够满足招标要求的技术规范的厂家不少于三家”，我方请求财政部门的领导责成被投诉人提供不少于三家的事实依据。我方确认，此项要求是为天翼云量身定做的，中标结果已经证明我方质疑正确，请求财政部门的领导比对中标单位的投标文件。
证据三：
评标标准要求：存储介质支持通用IO（SATA）、高IO（SAS）和超高IO（SSD），对象存储（OOS）等规格的，得2分。经我方核实，此项评审因素指向了天翼云。
被投诉人回复“经查证能够满足招标要求的技术规范的厂家不少于三家”，我方请求财政部门的领导责成被投诉人提供不少于三家的事实依据。我方确认，此项要求是为天翼云量身定做的，中标结果已经证明我方质疑正确，请求财政部门的领导比对中标单位的投标文件。
证据四：
评标标准要求：支持计算资源隔离和网络隔离，能够自定义计算资源的超分比的，得2分。经我方核实，此项评审因素指向了天翼云。
被投诉人回复“经查证能够满足招标要求的技术规范的厂家不少于三家”，我方请求财政部门的领导责成被投诉人提供不少于三家的事实依据。
证据五：
评标标准要求：支持通过统一的管理界面展示vCPU、内存、存储总量，使用率的，得2分。经我方核实，此项评审因素指向了天翼云。
被投诉人回复“经查证能够满足招标要求的技术规范的厂家不少于三家”，我方请求财政部门的领导责成被投诉人提供不少于三家的事实依据。我方确认，此项要求是为天翼云量身定做的，中标结果已经证明我方质疑正确，请求财政部门的领导比对中标单位的投标文件。
证据六：
评标标准要求：支持MPLS专线、MSTP专线、IPSecVPN等主流专线接入方式，并能与互联网接入同时使用的，得3分。经我方核实，此项评审因素指向了天翼云。
被投诉人回复“经查证能够满足招标要求的技术规范的厂家不少于三家”，我方请求财政部门的领导责成被投诉人提供不少于三家的事实依据。我方确认，此项要求是为天翼云量身定做的，中标结果已经证明我方质疑正确，请求财政部门的领导比对中标单位的投标文件。
证据七：
评标标准要求：支持创建云主机，具备数据存储持久性不低于99.9999999%，且单可用区业务可用性不低于99.975%，同一区域多可用区业务可用性不低于99.995%的，得4分。经我方核实，此项评审因素指向了天翼云。
被投诉人回复“经查证能够满足招标要求的技术规范的厂家不少于三家”，我方请求财政部门的领导责成被投诉人提供不少于三家的事实依据。我方确认，此项要求是为天翼云量身定做的，中标结果已经证明我方质疑正确，请求财政部门的领导比对中标单位的投标文件。
证据八：
评标标准要求：支持块存储云存储具备块存储服务能力，数据存储持久性不低于99.9999999%，且业务可用性不低于99.95%的，得2分；同时业务可用性不低于99.975%的，得4分。经我方核实，此项评审因素指向了天翼云，证据如下：
被投诉人回复“经查证能够满足招标要求的技术规范的厂家不少于三家”，我方请求财政部门的领导责成被投诉人提供不少于三家的事实依据。我方确认，此项要求是为天翼云量身定做的，中标结果已经证明我方质疑正确，请求财政部门的领导比对中标单位的投标文件。
证据九：
评标标准要求：支持对象存储数据存储持久性不低于99.9999999999%，且标准型存储业务可用性不低于99.995%的，得4分。经我方核实，此项评审因素指向了天翼云。
被投诉人回复“经查证能够满足招标要求的技术规范的厂家不少于三家”，我方请求财政部门的领导责成被投诉人提供不少于三家的事实依据。我方确认，此项要求是为天翼云量身定做的，中标结果已经证明我方质疑正确，请求财政部门的领导比对中标单位的投标文件。
证据十：
评标标准企业实力要求：1、投标人通过国家信息安全测评，信息安全服务（安全工程类）评定二级（一级最高）及以上的，得4分。2、投标人通过国家信息安全测评，信息安全服务（灾难恢复类）评定二级（一级最高）及以上的，得4分。1-2评审依据：加盖投标人公章的相应证书（如投标人为分支机构，可提供其总公司或总公司控股公司）复印件或扫描件。经我方核实，此项评审因素指向了天翼云的总公司控股公司:中电信数智科技有限公司。
被投诉人回复“经查，评分标准并不存在指向特定的供应商”，我方请求财政部门的领导核查比对中标单位的投标文件，中标结果已经证明我方质疑正确。
法律依据:1、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；2、《江西省政府采购常见违法违规行为清单》赣财购2022第14号文件。
被投诉人1、2称：
关于投诉人所称证据一：
支持单台云主机VCPU核数可选范围2-64核，内存可选范围4-128GB；内存性能不低于物理内存性能，支持对系统盘扩容；单个云主机至少可添加8块虚拟网卡，且每个网卡可以设置不同的IP地址的。
这种设计是根据医疗行业实际使用需求而设计的评分要求，该信息化平台涉及到采购人日常医疗服务业务的稳定开展，平台的弹性扩容、多网卡功能更有利于信息化系统的建设，有利于进一步提高信息化水平，满足人民群众的生命健康安全的要求。
云服务器的基本参数设计是采购人实际采购需求，将采购的云服务器计算、网卡等设计做为最基本的技术要求，符合《政府采购需求管理办法》第四条和第五条规定。并且符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定，没有指向特定供应商、特定产品；没有限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；没有以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。目前，大多数厂家都可以做到云服务器基本参数，例如腾讯云、华为云、天翼云等厂家都具备。
因此，此投诉事项不成立。
事实依据：目前，大多数厂家都可以做到云服务器基本参数，例如腾讯云、华为云、天翼云等厂家都具备。（见附件1）
关于投诉人所称证据二：
创建云主机时需支持镜像导入的，用户可基于现有的云主机创建属于自己的私有镜像，满足业务的快速部署需求；公有镜像至少可以支持主流操作系统（Windows、CentOS和Ubuntu）的。
这种设计是根据医疗行业实际使用需求而设计的评分要求，该信息化平台涉及到采购人日常医疗服务业务的稳定开展，云服务器在部署不同的业务系统，是需要不同的镜像，才能推进整个医院的信息化进度，有利于节省成本，对应不同的信息化系统采用不同的镜像要求，更有利于信息化系统的建设，有利于进一步提高信息化水平，满足人民群众的生命健康安全的要求。
云服务器的基本参数设计是采购人实际采购需求，将不同的镜像要求、导入更加适合信息化系统所需镜像的设计做为最基本的技术要求，符合《政府采购需求管理办法》第四条和第五条规定。并且符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定，没有指向特定供应商、特定产品；没有限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；没有以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。目前，大多数厂家都可以做到云服务器基本参数，例如腾讯云、华为云、阿里云等厂家都具备。
因此，此投诉事项不成立。
事实依据：目前，大多数厂家都可以做到云服务器基本参数，例如华为云、移动云、阿里云等厂家都具备。（见附件2）
关于投诉人所称证据三：
存储介质支持通用IO（SATA）、高IO（SAS）和超高IO（SSD），对象存储等规格的。
这种设计是根据医疗行业实际使用需求而设计的评分要求，该信息化平台涉及到采购人日常医疗服务业务的稳定开展，存储在部署不同的业务系统，是需要不同的存储规格，有利于节省成本，对应不同的信息化系统采用不同的存储规格要求，更有利于信息化系统的建设，有利于进一步提高信息化水平，满足人民群众的生命健康安全的要求。
存储规格的基本参数设计是采购人实际采购需求，将不同的规格的存储要求的设计做为最基本的技术要求，符合《政府采购需求管理办法》第四条和第五条规定。并且符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定，没有指向特定供应商、特定产品；没有限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；没有以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。目前，大多数厂家都可以做到云服务器基本参数，例如华为云、阿里云、天翼云等厂家都具备。
因此，此投诉事项不成立。
事实依据：目前，大多数厂家都可以做到存储的基本参数，例如华为云、阿里云、天翼云等厂家都具备。（见附件3）
关于投诉人所称证据四：
支持计算资源隔离和网络隔离，能够自定义计算资源的超分比的。
这种设计是根据医疗行业实际使用需求而设计的评分要求，该信息化平台涉及到采购人日常医疗服务业务的稳定开展，存储在部署不同的业务系统，是计算和网络进行隔离，有利于计算和网络的单点故障应急响应，隔离的计算和网络在业务保障、高可用性上面有更好的效率，超分比在资源利用率上面有着更好的资源使用，有利于进一步提高信息化水平，满足人民群众的生命健康安全的要求。
计算和网络隔离，以及超分比的基本参数设计是采购人实际采购需求，将计算和网络隔离、超分比的要求的设计做为最基本的技术要求，符合《政府采购需求管理办法》第四条和第五条规定。并且符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定，没有指向特定供应商、特定产品；没有限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；没有以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。目前，大多数厂家都可以做到云服务器基本参数，例如华为云、阿里云、移动云等厂家都具备。
因此，此投诉事项不成立。
事实依据：目前，大多数厂家都可以做到云服务器基本参数，例如华为云、阿里云、移动云等厂家都具备。（见附件4）
关于投诉人所称证据五：
支持通过统一的管理界面展示vCPU、内存、存储总量，使用率的。
这种设计是根据医疗行业实际使用需求而设计的评分要求，该信息化平台涉及到采购人日常医疗服务业务的稳定开展，通过界面来展示VCPU、内存、存储的使用率，有利于更好的掌控云资源的使用情况，了解到高并发、高占用率的实际情况，以便及时扩容，有利于进一步了解服务器运行状态，提前预判信息化系统运行情况，可故障快速处理，满足人民群众的生命健康安全的信息化使用场景要求。
统一的界面展示VCPU、内存、存储总量的使用率基本参数设计是采购人实际采购需求，作为最基本的技术要求，符合《政府采购需求管理办法》第四条和第五条规定。并且符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定，没有指向特定供应商、特定产品；没有限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；没有以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。目前，大多数厂家都可以做到云服务器基本参数，例如华为云、腾讯云、移动云等厂家都具备。
因此，此投诉事项不成立。
事实依据：目前，大多数厂家都可以做到云服务器基本参数，例如华为云、腾讯云、移动云等厂家都具备。（见附件5）
关于投诉人所称证据六：
支持MPLS专线、MSTP专线、IPSecVPN等主流专线接入方式，并能与互联网接入同时使用的。
这种设计是根据医疗行业实际使用需求而设计的评分要求，该信息化平台涉及到采购人日常医疗服务业务的稳定开展，采用高效率的网络专线接入云平台，有利于降低业务访问时延，能够快速的访问信息化平台，同时支持互联网访问需求，有利于进一步支撑人民群众对互联网挂号、查看检验报告等，满足人民群众的生命健康安全的信息化使用场景要求。
MPLS专线、MSTP专线、IPSecVPN等主流专线接入方式基本参数设计是采购人实际采购需求，作为最基本的技术要求，符合《政府采购需求管理办法》第四条和第五条规定。并且符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定，没有指向特定供应商、特定产品；没有限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；没有以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。目前，大多数厂家都可以做到云服务器基本参数，例如华为云、移动云、天翼云等厂家都具备。
因此，此投诉事项不成立。
事实依据：目前，大多数厂家都可以做到专线访问的基本参数，例如华为云、移动云、天翼云等厂家都具备。（见附件6）
关于投诉人所称证据七：
支持创建云主机，具备数据存储持久性不低于99.9999999%，且单可用区业务可用性不低于99.975%，同一区域多可用区业务可用性不低于99.995%的。
这种设计是根据医疗行业实际使用需求而设计的评分要求，该信息化平台涉及到采购人日常医疗服务业务的稳定开展，采用高可用的云服务器，有利于降低业务产生的故障率，能够实现信息化业务平台稳定高可靠，满足人民群众的生命健康安全的信息化使用场景要求。
支持创建云主机，具备数据存储持久性不低于99.9999999%，且单可用区业务可用性不低于99.975%，同一区域多可用区业务可用性不低于99.995%的基本参数设计是采购人实际采购需求，作为最基本的技术要求，符合《政府采购需求管理办法》第四条和第五条规定。并且符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定，没有指向特定供应商、特定产品；没有限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；没有以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。目前，大多数厂家都可以做到云服务器基本参数，例如阿里云、腾讯云、天翼云等厂家都具备。
因此，此投诉事项不成立。
事实依据：目前，大多数厂家都可以做到专线访问的基本参数，例如阿里云、腾讯云、天翼云等厂家都具备。（见附件7）
关于投诉人所称证据八：
支持块存储云存储具备块存储服务能力，数据存储持久性不低于99.9999999%，且业务可用性不低于99.95%的；同时业务可用性不低于99.975%的。
这种设计是根据医疗行业实际使用需求而设计的评分要求，该信息化平台涉及到采购人日常医疗服务业务的稳定开展，采用高可用的存储，有利于降低业务产生的故障率，能够实现信息化业务平台稳定高可靠，满足人民群众的生命健康安全的信息化使用场景要求。
支持块存储云存储具备块存储服务能力，数据存储持久性不低于99.9999999%，且业务可用性不低于99.95%的；同时业务可用性不低于99.975%的基本参数设计是采购人实际采购需求，作为最基本的技术要求，符合《政府采购需求管理办法》第四条和第五条规定。并且符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定，没有指向特定供应商、特定产品；没有限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；没有以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。目前，大多数厂家都可以做到云服务器基本参数，例如阿里云、火山云、天翼云等厂家都具备。
因此，此投诉事项不成立。
事实依据：目前，大多数厂家都可以做到专线访问的基本参数，例如阿里云、火山云、天翼云等厂家都具备。（见附件8）
关于投诉人所称证据九：
支持对象存储数据存储持久性不低于99.9999999999%，且标准型存储业务可用性不低于99.995%的。
这种设计是根据医疗行业实际使用需求而设计的评分要求，该信息化平台涉及到采购人日常医疗服务业务的稳定开展，采用高可用的对象存储，有利于降低业务产生的故障率，能够实现信息化业务平台稳定高可靠，降低存储使用成本，满足人民群众的生命健康安全的信息化使用场景要求。
支持对象存储数据存储持久性不低于99.9999999999%，且标准型存储业务可用性不低于99.995%的基本参数设计是采购人实际采购需求，作为最基本的技术要求，符合《政府采购需求管理办法》第四条和第五条规定。并且符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定，没有指向特定供应商、特定产品；没有限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；没有以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。目前，大多数厂家都可以做到云服务器基本参数，例如华为云、阿里云、天翼云等厂家都具备。
因此，此投诉事项不成立。
事实依据：目前，大多数厂家都可以做到专线访问的基本参数，例如华为云、阿里云、天翼云等厂家都具备。（见附件9）
关于投诉人所称证据十：
1、投标人通过国家信息安全测评，信息安全服务（安全工程类）评定二级（一级最高）及以上的，得4分。
2、投标人通过国家信息安全测评，信息安全服务（灾难恢复类）评定二级（一级最高）及以上的，得4分。
修改后：
1、投标人通过国家信息安全测评，信息安全服务（安全工程类）评定二级（五级最高）及以上的，得4分。
2、投标人通过国家信息安全测评，信息安全服务（灾难恢复类）评定二级（五级最高）及以上的，得4分。
本项商务评分的设置是由于本项目所采购的云服务，涉及到采购人日常医疗服务业务的稳定开展，关系到人民群众的生命健康安全，故对投标人的安全服务能力有一定的考量。
事实依据：至于上述评分标准中的内容是否涉及指向特定投标人，经查，通过国家信息安全测评，信息安全服务（安全工程类）评定二级的供应商在全国范围内有134家；信息安全服务（灾难恢复类）评定二级的供应商在全国范围内有10家。（见附件10）
法律依据：
根据《政府采购需求管理办法》第四条采购需求管理应当遵循科学合理、厉行节约、规范高效、权责清晰的原则。第六条本办法所称采购需求，是指采购人为实现项目目标，拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求。
技术要求是指对采购标的的功能和质量要求，包括性能、材料、结构、外观、安全，或者服务内容和标准等。
商务要求是指取得采购标的的时间、地点、财务和服务要求，包括交付（实施）的时间（期限）和地点（范围），付款条件（进度和方式），包装和运输，售后服务，保险等。
经调查，本机关认为：
一、关于“支持单台云主机VCPU核数可选范围2-64核，内存可选范围4-128GB;内存性能不低于物理内存性能，支持对系统盘扩容；单个云主机至少可添加8块虚拟网卡，且每个网卡可以设置不同的IP地址的，得2分。”经我方核实，腾讯云、华为云、天翼云等厂家均满足此要求。
二、关于“创建云主机时需支持镜像导入的，用户可基于现有的云主机创建属于自己的私有镜像，满足业务的快速部署需求；公有镜像至少可以支持主流操作系统（Windows、CentOS和Ubuntu）的，得2分。”经我方核实，华为云、移动云、阿里云等厂家均满足此要求。
三、关于“存储介质支持通用IO（SATA）、高IO（SAS）和超高IO（SSD），对象存储（OOS）等规格的，得2分。经我方核实，此项评审因素指向了天翼云。”经我方核实，华为云、阿里云、天翼云等厂家均满足此要求。
四、关于“支持计算资源隔离和网络隔离，能够自定义计算资源的超分比的，得2分。经我方核实，此项评审因素指向了天翼云。”经我方核实，华为云、阿里云、移动云等厂家均满足此要求。
五、关于“支持通过统一的管理界面展示vCPU、内存、存储总量，使用率的，得2分。”经我方核实，华为云、腾讯云、移动云等厂家均满足此要求。
六、关于“支持MPLS专线、MSTP专线、IPSecVPN等主流专线接入方式，并能与互联网接入同时使用的，得3分。经我方核实，此项评审因素指向了天翼云。”经我方核实，华为云、移动云、天翼云等厂家均满足此要求。
七、关于“支持创建云主机，具备数据存储持久性不低于99.9999999%，且单可用区业务可用性不低于99.975%，同一区域多可用区业务可用性不低于99.995%的，得4分。”经我方核实，阿里云、腾讯云、天翼云等厂家均满足此要求。
八、关于“支持块存储云存储具备块存储服务能力，数据存储持久性不低于99.9999999%，且业务可用性不低于99.95%的，得2分；同时业务可用性不低于99.975%的，得4分。”经我方核实，阿里云、火山云、天翼云等厂家均满足此要求。
九、关于“支持对象存储数据存储持久性不低于99.9999999999%，且标准型存储业务可用性不低于99.995%的，得4分。”经我方核实，华为云、阿里云、天翼云等厂家均满足此要求。
十、关于“1、投标人通过国家信息安全测评，信息安全服务（安全工程类）评定二级（一级最高）及以上的，得4分。2、投标人通过国家信息安全测评，信息安全服务（灾难恢复类）评定二级（一级最高）及以上的，得4分。1-2评审依据：加盖投标人公章的相应证书（如投标人为分支机构，可提供其总公司或总公司控股公司）复印件或扫描件。”经我方核实，全国范围内有134家满足要求1、有10家满足要求2。
综上所述，投诉事项不成立。
处理决定：
根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第一款第二项的规定，投诉事项不成立，驳回投诉。
如对上述处理决定不服，可在收到本决定书起60日内向九江市人民政府提起行政复议，或六个月内向九江市柴桑区人民法院提起行政诉讼。
九江市财政局
2024年3月26日
（主动公开）
| 九江市财政局办公室 2024年3月26日印发 |
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